环境违法行为的调查取证.pptVIP

广东省中山市环境监察支队刘志平 规范环境执法 服务经济社会和谐发展 2011年12月 讲三个方面内容： 一、为什么要规范环境执法 二、环境执法中存在的主要问题 三、如何规范执法 一、为什么要规范环境执法 一是经济社会发展需要 二是污染减排的需要。 三是队伍建设的需要。 二、环境执法中存在的主要问题 一是执法环境的制约。 二是排污者法规意识不强。 三是执法人员素质不高。 三、如何规范执法 1、增强责任意识 2、加强业务学习 3、掌握工作方法 环境违法行为的调查取证 是规范执法的基础 是规避责任的基本方法 是打击环境违法的有效手段 调查取证的主要内容 立案登记 证据 案件构成要件 调查取证思路 常见问题 送审材料注意事项 立案登记 立案的意义 立案，即成立案件，是行政处罚或处理的启动程序。立了案就表 明环保部门已经成立了案件，就应当按照法定的步骤、时限、形式 方法一步一步地予以查处。 不立案，就不存在案件，就没有往后的处罚或处理。 立案登记 立案的条件 案件来源应当符合下列条件方可立案： （1）有违法事实或违法后果； （2）有明确的违法行为人或责任人； （3）该违法行为依法应当或可以给予行政处罚； （4）依法属本环保部门管辖； （5）没有超过法定追究时效（《行政处罚法》第二十九条：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。） 立案登记 立案主体 立案主体应是具有行政处罚权的环保部门，环境监察机构不是环 保违法案件的立案主体，而是环保违法案件的承办部门，因此立案日 期应该是环保部门领导批准立案的日期。 通常由分管监察支队的副局长代表环保局作出是否立案的决定。 立案查处的时限 应当在检查发现或者接到举报、控告、移送的环境违法行为之日 起7日内决定是否立案。并应当自立案之日起3个月内作出处理决定。 特殊情况需要延长作出处理决定时间的，应当书面告知案件当事人， 并说明理由。 立案登记 填写立案登记表（附件材料） 案情简介： （1）、简述案件来源（检查发现、举报、控告、移送等） （2）、简介基本案情（何时、地、人、事、物、因、情、果） 承办人意见： （1）、初定案件性质（涉嫌有何种违法行为？） （2）、初定调查方向（确定需要查清哪些问题？） （3）、提出立案建议（分析是否满足立案条件） 承办部门意见： （1）、对承办人意见作表态，全面考虑，作出补充； （2）、拟定调查分工、时限和要求 领导审批意见： （1）、对承办部门意见作表态； （2）、决定是否立案； （3）、提出办案要求和注意事项。 立案登记 立案登记与调查取证的顺序关系 《环境保护行政处罚办法》第二十二条：环境保护行政主管部门 对登记立案的环境违法行为，必须指定专人负责，及时组织调查取 证。 可见，立案登记与调查取证的顺序关系应该是：案件来源——立 案登记——调查取证。 当然，环保部门在现场检查中如果发现违法行为，应当立即进行 调查取证以保留证据，而不应当机械地等立案后再回头去调查取证。 但由于对案件复杂性缺乏了解及违法行为的构成要件不熟悉，往往 单靠发现违法嫌疑当场的调查取证所取得的证据是不充分的，难以 做到违法事实清楚，证据确凿充分。 我们认为：在立案前所取得的证据当然可以作为日后处罚的证据， 但绝不能明知证据不充分，不顾违法行为构成要件是否足够，而生搬 硬套地给被处罚单位一个罪名了事。这个是绝对经不起司法考验的。 证据 定义 用以证明案件真实情况的事实根据 特征 一、真实性 证据本身是客观存在的事实 二、关联性 证据与案件事实存在客观联系，证据能够证明案件真实情况 三、合法性 证据来源合法；证据的形式合法；取得证据的程序合法 形式 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘 验笔录及现场笔录。 证据 书 证 环评文件及其审批意见； 试生产申请及其批准意见； 竣工验收申请及其批准意见； 排污申报表及排污许可证； 营业执照及工商变更登记； 设计文件； 生产运行、消耗、排污等记录台帐； 限期改正通知书，缴费及催缴通知书，收费或罚款收据； 限期治理决定，行政处罚决定； 各种送达回执； 检举、控告材料； 证据 物证 生产、治污、排污的设施； 原辅材料、治污药剂、产品的样品； 污染痕迹； 死亡动物、受害植物样品； 实施违法行为的设备、工具、材料、用品等。 视听资料 照片、录音带、录像带、传真资料、电脑储存的数据和资料等 证据 证