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公民参与是实现公共政策有效执行的重要途径 【原文出处】内蒙古师范大学学报：哲社版 【原刊地名】呼和浩特 【原刊期号】20065 【原刊页号】72～75 【分 类 号】C3 【分 类 名】管理科学 【复印期号】200611 【作 者】王静 【作者简介】王静，西北政法学院学工部副教授，陕西　西安　710063。 【内容提要】公共政策执行是一项重要的行政职能。在当今民主化潮流下，政府治理中如何将公民的力量导入政策执行的体系，以增强公共政策执行的有效性，成为值得深入探讨的课题。笔者在阐述公共政策的价值诉求、公民参与公共政策执行涵义的基础上，提出了建立公共政策有效执行的条件，探讨了如何促成公民积极有效参与公共政策的执行。 【摘 要 题】理论探讨 【参考文献】 [1](美)詹姆斯·安德森．公共政策[M]．唐亮，译．北京：华夏出版社，1990． [2]陈潭．公共政策学[M]．海口：海南出版社，2002． [3](美)尼·亨利．公共行政与公共事务[M]．张昕，等译．北京：华夏出版社，2002． [4]汪明生，等．海峡两岸公共行政与跨世纪发展研讨会论文集[C]//北京：中国方正出版社，1999． 政府为了有效解决社会问题，满足公民的要求，必须规划公共政策的实施，以保证其顺利地进行，即达到执行有效性的目的。由于公共政策的价值诉求具有公共性，执行在整个政策过程中占有重要地位。执行效果与公民福利的增加，国家发展的维持之间有着密不可分的关系。公民参与是公众介入公共事务的一种主要方式，是追求公共利益和实现不同群体间利益均衡满足的主要途径。借助制度化、程序化实现公民参与，是公共行政管理的重要内容。 　　一、公共政策的价值诉求 公共权威是推动公共政策产生并主导其整个运行的重要力量。具体而言，公共权威就是国家，国家物质实体乃是政府，政府也就是管理众人之事的组织，政府从众人的力量和权利中获取了履行其职能的力量，即国家权力。这种“力量”的实施需要满足一个条件，即管理众人之事。满足了这个条件，政府才能取得公众对其权力的认可，才能取得运用权力的合法性。所以公共权威不论其运用的手段——公共权力，还是其存在的价值——管理众人之事，都具有公共性的本质属性。作为公共权威的一种管理手段，公共政策一制定，就从公共权威的公共诉求方面传递和承袭了公共性。 公共政策的作用对象是公共问题。公共政策是公共权威制定以解决公共问题的一种手段。所谓公共问题，是指与那些“影响有限，只涉及一个或少数几个人的”私人问题，相对的，“影响广(包括对不直接相关的人有影响)的问题”[1]。公共问题是社会公共利益的具体表述，制定公共政策，解决公共问题，实现公共利益，是公共政策存在的目的所在、灵魂所系。也只有如此，公共政策才能够获得它的合法性、普适性、强制性。公共政策的作用对象——公共问题的解决，即公共利益的实现决定了公共政策的价值追求必须是而且必定是公共性。 公共政策的作用域是公共领域。根据国家一市民社会分野的视角，人类社会分为公共领域与私人领域，前者的主导力量是国家，其价值诉求在于对公共性的追求、公共利益的达致及公共选择的实现；后者的主导力量是市民社会，其价值诉求则在于私人性的追求、个人权利的达致及个人选择的实现。两个领域相互作用，协调发展，不能替代。在公共领域做出的选择、制定的政策，只能作用于公共领域，而公共领域对公共性追求的方式就是进行公共选择，公共政策又是公共选择的重要内容，所以，基于公共领域的公共属性，公共政策的价值追求一定是而且只能是公共性。 　　二、公民参与公共政策执行的涵义 公民参与，是参与民主或强势民主的核心概念(Barber，1984年)。所谓公民参与，是指公民基于主体性的认知与实践，经由对政府行政与公共事务相关的知识与信息的获取和分析，以主动积极的行动参与公共事务之中。一个有效的公民参与系统必须包含三个相互影响的要素：公民的主体性、知情的公民及直接平等的参与管道。公民的主体性，具体表现在“主权在民”及“人民同意”两个概念之中。民主政体中，统治权来自民众的授予，其正当性与合法性更来自民众的同意；而公民直接参与公共事务的处理，正是公民主体性的具体表现。事实上，在一个公民不具备主体性的政体中，公民参与必定呈现为形式主义，其偏好和意见是否作为公共事务处理的基础，是由更高的权威来决定。因此，公民主体性的取得，是有效公民参与的第一要素。“知情的公民”，是指公民参与公共事务的能力而言。一个参与公共事务的公民，只有具备公共事务相关知识和信息，才能有效地参与到公共生活之中。在一个参与民主的政治制度中，必须具备公民直接平等的参与管道。直接是指公民亲自参与公共事务的处理，不必假手于其他中介机制，以