省级开发区产业发展的主要战略措施——以辽宁沟帮子经济开发区为例.PDFVIP

省级开发区产业发展的主要战略措施  ——以辽宁沟帮子经济开发区为例  陈朝晖 （渤海大学商学院 辽宁 锦州 121000；吉林大学法学院 吉林 长春 130012） 摘要：经济开发区通常是区域经济发展中集聚产业、吸纳人才、招商引资、带动出口的重要平台，成为科技创 新、体制改革、管理优化、经济发展的前沿阵地。当前，更有众多省级开发区被确定为县域经济发展先导区，其在 引领县域经济跨越式发展中的作用日益凸现。本文以辽宁沟帮子经济开发区为例，提出省级经济开发区产业发展的 主要战略措施：开放引领战略、集群联动战略和整体发展战略，并加以分析论证和具体说明。 关键词： 省级开发区 产业发展战略 县域经济 开放引领 集群联动 整体发展 郡县治,天下安——发展县域经济是中国古往今来都不能回避的重要使命，也是保障广大农民生 计的根本所在。当前，全球经济处于衰退期，对我国的影响也很大。但是诚如吉林省省长韩长赋先 生所言：我国经济发展的基本面没有改变，发展的重要战略期没有改变。在这一时代背景下，县域 经济具有相对愈加广阔的发展空间，发展县域经济的重要性也更加凸现出来。我国当前建立的许多 省级经济开发区位于县（市）中心镇（乡），在规划和事实上都作为县域经济发展的先导区，是最具 活力和潜力的县域经济社会发展领航区，是项目建设和招商引资的重要平台，是提升县域经济主导 产业和竞争实力的重要区域。 辽宁沟帮子经济开发区成立于 1991年，按照辽宁省委、省政府和锦州市委、市政府的安排部署， 作为县域经济发展的先导区，实施大手笔规划、大规模建设、大力度改造，目前已取得阶段性成果。 下文通过对沟帮子经济开发区的实地调研数据和资料的分析，并结合在天津滨海新区等地考察学习 的经验总结，探讨沟帮子经济开发区产业发展的主要战略措施，其中，也包括省级开发区产业发展 的一些共性问题，在此一并加以分析。 工业化、城镇化、现代化，是县域经济发展的主题和方向，[1]也是省级开发区建设的切入点和 重要任务。围绕沟帮子经济开发区（以下简称开发区）实现工业化转型，城市化进路和新农村建设， 促进三大产业协调、永续发展的战略方针，要重点实施下列战略措施： 一、开放引领战略 耗散结构理论指出，一个开放系统通过与外界交换物质和能量，可以从外界吸收负熵流抵消自 身的熵产生，使系统的总熵保持不变或逐步减小，实现从无序向有序的转化，从而形成并维持一个 低熵的非平衡态的有序结构。开放性，是一个系统能够从低级向高级发展的决定性因素，否则不但 谈不上发展，反而会走向“死寂”。 省级开发区产业发展，也必须依托一个开放系统，打破区域、行业、所有制界限，实现生产要 素的优化组合和合理配置，避免形成地方封锁、条块分割的“诸侯经济”。[2]从沟帮子开发区经济发 展的实际出发，2007 年，企业总产值只有 30 亿元，在省级开发区中处于中下游位置。如果仅仅依 靠开发区自身的资本积累，则必然步履维艰，发展滞缓。因此要在内源性经济与外源性经济相结合  辽宁省政府县域经济先导区发展规划项目部分成果，已被沟帮子镇政府及有关企业采纳。  作者简介：陈朝晖（1977.8—），男，辽宁省大连市人，渤海大学商学院讲师，吉林大学法学院博士研究生，（美 国）林肯土地政策研究院“城市经济与政策”高级培训班第五期学员，人民政协锦州市古塔区委员会（经济界）委 员，中国基本建设优化研究会优化投资工作委员会委员，主要从事城市经济学和经济法学研究。 [3] 的基础上，以发展外源性经济带动内源性经济发展，通过“请进来”与“走出去”相辅相成， 加 快开放步伐和开放程度，为开发区产业发展注入新鲜血液。 1．完善招商平台