广西高校科技成果转化体制机制改革路径探究.doc

广西高校科技成果转化体制机制改革路径探究 　　【摘 要】本文对广西区内高校科技成果转化的现状进行调查，分析广西高校科技成果转化体制机制存在问题及成因，提出促进科技成果转化体制机制的改革路径，认为要构建市场导向收益分配机制，建立科学的科研管理机构机制，改革科研绩效评价和激励机制，建立成果转化中介服务制度 【关键词】广西高校 科技成果转化 体制机制 改革 【中图分类号】G 【文献标识码】A 【文章编号】0450-9889（2017）01C-0006-02 高校作为科技成果最富生命力的重要发展平台，其现状与未来值得我们的关注。在科技创新蓬勃发展的情况下，广西高校如何更好地促进科技成果转化，破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，探索科技成果转化体制机制改革路径，便成了一个值得研究的问题 一、广西高校科技成果转化体制机制存在问题及成因 （一）科技成果使用处置存在争议，收益分配不明确。现行文件规定，高校属于国家财政支持的事业单位，其所取得的科技成果属于职务技术成果，其使用处置权和收益权由国家或各单位所有。广西区内部分高校按照相关规定，由校方统一对职务科技成果进行处置，有的高校名义上执行相关规定，在实际操作中将科技成果交与课题承担者自行转化处置，学校不进行干涉。由于“课题承担者”的定义无法明确，将成果处置权直接划归项目承担者，在整个研发团队中实施起来有许多问题。在成果收益分配上，有的高校按照规定将收益上缴国库，有的高校则按照新的管理办法将科技成果转移转化收益留归学校，纳入单位预算，主要用于后续的科学技术研究与成果转化等相关工作，并对完成转化科技成果做出重要贡献的人员给予一定比例奖励和报酬。但是由于奖励分配的比例各高校并不统一，导致科研人员存在不满情绪 在被调研的广西高校中，大部分高校都出台了各自的科技成果使用处置管理文件，如广西大学出台《广西大学科研管理规定》，桂林电子科技大学出台《科技成果转化暂行规定》与《科技成果的管理办法》，桂林理工大学出台《桂林理工大学科技成果管理办法》。由于各高校出台文件的标准不统一，在科技成果的使用处置和收益分配上存在“各自为政”的现象 （二）科技成果使用审批程序烦琐，转化效率有待提升。现行文件规定，职务科技成果属于国有资产，对国有资产进行处置，其审批程序需要按照国家相关规章制度执行。由于审批程序烦琐，大部分高校的优秀成果都被束之高阁，也有很多具有时效性的高新科技成果在漫长的审批过程中失去了转化的“黄金期”，导致科技成果转化率很低，打击了科研人员转化科技成果的积极性。与此同时，大部分高校内部没有设立专门的科技成果转化部门，也没有成体系的规章制度，相关工作主要集中在科研处和财务处两大部门。这些部门本身工作量大、人手不足，加之又对科技成果转化业务不熟悉，在一定程度上拖延了科技成果转化的效率，再加上烦琐的审批程序，往往会导致科技成果转化质量和效率都很难提升 让职务科技成果所取得的净收入中，提取不低于20%的比例对完成人及转化人员给予奖励。但由于只规定了最低的奖励，并未针对领域细分，导致在实际执行过程中，不同领域不同高校的科研人员可得的收益存在较大差异。在科技成果转化和股权激励方面，不同部门文件的规定缺少交集甚至还自相矛盾，例如有高校文件明确规定不允许学校直接对外投资办企业，在党风廉政建设中，又明确规定领导干部不许经商办企业，不得从事经营性活动，这些规定可能成为实施股权激励的政策障碍。与此同时，在动力不足的情况下，高校的考核评价体系也成为科技成果转化的“肠梗阻”，一些人根深蒂固地认为发论文、做课题、评职称才是正途，从事成果转化影响了做“正常教学科研工作”。就目前广西科研人员的考评机制而言，许多高校在对人才评定方面依然是“重数量不重质量”，高校的科技研究从“讲故事”拿课题开始，以发论文“讲故事”结束，研究成果“从样本到展品，最后成为废品”，并不能产生直接的社会经济效益 在被调研的广西高校中，许多科研人员也集中反映了科研考评制度和激励机制的突出问题。如桂林电子科技大学、桂林理工大学等理工类高校科研人员反映他们从事应用研究较多，科技成果转化率相对较高，但是考评体制中并未引起重视，也未得到相应的奖励；广西大学、广西民族大学等综合类高校反映科研骨干大都是科研、管理“双肩挑”，是推动科技成果转化的中坚力量，但是在实际操作中对于这类人群的奖励却没有可以依照执行的实施细则，影响了“双肩挑”科研人员转化科技成果的积极性 （四）科技成果转化评估定价困难，中介服务尚欠缺。就现行政策文件来看，高校科技成果转化的评估定价并没有可以参照的相关规定。而广西区内高校在科技成果转化前都需要进行无形资产评估，评估一般采取协议定价、技术市场挂牌交易等方式确定价格。由于沟通交流不足、市场把握不灵等情况，高校自