广东欠发达地区现代化进程中制度创新探究.docVIP

广东欠发达地区现代化进程中制度创新探究 　　（广东省社会科学院现代化战略研究所 广东省 广州市 510610） 前言 在理论研究和实践应用中，国内外越来越多地使用“欠发达地区”（Less-developed area），用以表明那些同发?_地区相比不发达，但有成为发达地区的潜力和希望的地区。美国经济学家迈克尔强的代表性（Todaro，1994）。欠发达地区开发理论可分为结构主义、新古典主义、新制度主义、新增长理论等。基于不同理论的实践开发思路及开发绩效也不同 一、研究意义 1、在欠发达地区现代化研究中将制度因素引入并系统研究制度创新，这对丰富现代化的理论体系有一定意义。中国改革开放取得与世瞩目的经济成就同时，也累积了收入日益差距大、贫富分化严重等问题。欠发达地区面临贫困恶性循环。处于贫困状态的群体、区域被锁定于贫困之中的机理是：由于穷，得不到良好教育、导致人力资本退化；由于穷，缺少物质资本投入，失去挣钱或发展机会主义。本研究引入制度因素，构建欠发达地区现代化指标体系及制度创新体系，对于避免贫困陷阱、丰富现代化理论有一定学术价值 2、为欠发达地区摆脱生态屏障与发展困境，实现可持续发展提示新思路。世人多关注因发展要素供应缺乏而导致的贫困，而发展机会的局限导致的权利贫困鲜有人深究。欠发达地区往往地处生态脆弱地带，如广东欠发达地区分布在河流上游或山区，肩负着生态屏障功能。为保护环境而“禁止发展”最终丧失发展机会。为谁发展？谁要发展？欠发达地区要不要发展？如何发展？本研究提醒人们：处于同一生态系统的发达与欠发达地区之间不仅是救助扶贫的关系，而是一荣俱荣一损俱损的共生关系。整体繁荣与个体富裕、资源集中与平均分配、当下贫困与预留潜力、经济发展与生态环保之间的取舍权衡代表了不同的价值取向。本研究从生态文明视角探讨欠发达地区的现代化模式是可持续发展应有之义，对解决发展与生态保护的两难困境有现实意义 3、对促进广东区域协调发展，率先实现社会主义现代化有重大意义。区域发展不平衡问题长期困绕广东发展。东西两翼与珠江三角洲的人均地区生产总值差距是4倍，省内发达地区与山区之间的差距比全国平均水平还高。广东整体经济发展的超前性并没有消解区域差距，反而在要素资源分布、产业集聚与市场竞争方面加剧了欠发达地区与珠三角发达地区间的差距。没有欠发达地区的现代化，广东整体现代化就会受到拖累。本研究不仅对广东率先现代化有现代意义，而且对于全国其他欠发达地区的实现跨越式发展、促进统筹城乡发展、缩短地区差距亦有借鉴意义 二、广东省27个欠发达县小康社会发展分析 以广东27个欠发达地区（县）为测算目标，测算结果如表1，广东27个欠发达地区中，总体小康社会80%以上的有汕头市（南澳县）、韶关市（乐昌市）、汕尾市（陆河县）、清远市（英德市）4个县市，70%以上80%以下的有韶关市（翁源县）、河源市（龙川县、紫金县、连平县、东源县、和平县）、梅州市（兴宁市、大埔县、丰顺县、五华县）、汕尾市（陆丰市）、湛江市（廉江市、吴川市）、肇庆市（怀集县）、清远市（连南县、阳山县）、潮州市（饶平县）、揭阳市（揭西县、惠来县）、云浮市（罗定市、郁南县） 70%以下，60分以上的有湛江市（雷州市、徐闻县） 60%以下的则没有 如果小康实现程度在60%―80%之间为基本小康，则广东欠发达地区（县）中实现基本小康的地区占比92.6%，总体小康占比7.4%，未达标为0% 从总体上看，欠发达地区经济社会发展现状及主要特征为：经济总量小、发展水平低；产业结构单一、层次低；工业化、城市化滞后；贫困问题没消除。经济水平与教育发展是欠发达地区最主要的短板，而生态环境良好是欠发达地区可以发展的良好基础，见表2 三、广东欠发达地区实现现代化的障碍约束 1、生态因素：欠发达地区常处于生态脆弱的禁止开发区，作为全省的生态屏障，粤东西北大部分地区属于生态保护区、禁止开发或有限度的开发。这是最大的发展机会的剥夺，进而导致粤东西北欠发达地区长期失去发展机遇 2、经济因素：欠发达地区发展中的重要制约因素是资金匮乏，因资金财力不足导致基础设施建设滞后、投资环境改善乏力，最终导致现代化水平偏低 3、社会因素：欠发达地区的贫困问题是一个社会责任问题也是一个个人必须解决的社会问题，贫困衍生贫困导致陷入贫困不陷井不能自拔。贫困的社会因素可能与政策制度有关，亦与个人或社区的文化氛围有关，如发展机会的短缺引起普遍的不求上进、懒惰、依赖、无能，和贫困文化比如冷漠，屈从，和宿命论，对学校教育的不重视是导致贫困的原因。欠发达地区的贫困不仅只是经济概念，更关乎其公民权利、能力，其实质是一种权利和能力的贫困。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因