深入推进依法行政 加快建设法治政府.ppt

三、建设法治政府的举措 《决定》分为三个板块： 导语和第一部分，阐述依法治国的根本理论 第二部分至第五部分，阐述宪法、法治政府、司法和全民守法等重大问题 第六至第七部分和结束语，阐述立法、执法、司法队伍建设与加强和改进党对法治的领导 第三部分深入推进依法行政 加快法治政府建设 依法全面履行政府职能 健全依法决策机制 深化行政执法体制改革 坚持严格规范公正文明执法 强化对行政权力的制约和监督 全面推进政务公开 职能科学、权责法定 执法严明、公开公正 廉洁高效、守法诚信 法治政府的必威体育精装版概括——六句话24个字 亮点一：建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 决定指出：健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 五个法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。 亮点二：把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。 考核体系中可将社会治安、环保等作为主要标准。 亮点三：法定职责必须作为 行政机关要坚持法定职责必须为 法无授权不可为 亮点四：综合执法 减少执法层级 综合执法（在食品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游） 亮点五：公职律师、法律顾问 设立公职律师和法律顾问，为决策提供法律支持； 让法学家、律师、法律顾问、第三方等参与政府决策及执行。 亮点六：政务公开 以公开为常态 不公开为例外 （一）依法全面履行政府职能 《决定》指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民法人和其他社会组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。” 逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民生之重，法治之重，勿使天下善良百姓，徒为鱼肉；　　人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。 废止劳动教养制度 2014年6月7日，江平、应松年、樊崇义等法学家在京都律师事务所“从黄海波案谈收容教育制度之存废”联署《关于废止收容教育制度的建议书》，呼吁废除收容教育制度 叫停收容教育制度？ 收容教育是由1991年《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《严禁卖淫嫖娼决定》）提出，具体安排由1993年国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》确立。 收容教育实质上是限制人身自由的手段，关键性制度是授权国务院制定行政法规得以建立，其制度建立与《立法法》等法律不协调。 行政处罚的设定 ↓ 可以设定各类行政处罚；限制人身自由的处罚由法律绝对保留 除限制人身自由外的全部处罚 除限制人身自由、吊销企业营业执照外 警告、一定数额的罚款（数额国务院定） 警告、一定数额的罚款（数额由省级人大 常委会决定） 下位法对行政处罚的设定必须在上位法 规定的范围内（行为、种类、幅度） 法 律 → → 行政法规 → 地方性法规 → 部委规章 → 地方政府规章 → 规定权 → 《宪法》第37条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 《立法法》第8条第五款规定：对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定 《行政处罚法》第9条规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。行政法规只可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 （二）健全依法决策机制 《决定》指出：“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。” 稳定 发展 改革 改革 发展 稳定 改革与法治关系 方向引领作用 轨道规范作用 保障固化作用 改革要上路，法律先让步 ↓ 法无授权即禁止 要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。 ——2013年11月底习近平考察山东 凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过