论完善海上行政管辖权划分.pdfVIP

第一章 绪 论 一、问题的提出 我国是一个海洋大国，在300 万平方公里的辽阔海域上，拥有众多岛屿，犹如 璀璨夺目的海洋明珠，在广阔的海洋上蕴藏着富饶的水产资源、矿产资源、海洋空 间资源以及风格独特的旅游资源。这些海岛在我国经济社会发展、海洋权益维护和 国防安全等方面都有着十分重要的地位和作用。我国是一个海洋大国，但海洋管理 却颇为尴尬。多头管理，缺乏集中力量、高效运用的统一机制，边防、海警、海监、 渔政、环保等部门各自执法。就我国现行海上行政管辖权划分而言，海洋执法权分 属于若干个部门。 这种分散多头管理的机制存在着明显弊端：职责不清，执法权限 凌乱；缺乏必要的横向联系，应对突发事件难以做到快速反应；资源分散使用，难 以实现资源共享，难以集中财力、物力、人力购置现代化的海事装备；重复投资， 海洋管理成本高；各自为政，执法效率低下；多头管理，国际交流合作困难。最为 关键的是，海洋执法力量因部门分割而显得十分薄弱。对其进行立法保护非常必要。 由于受部门利益驱使，资源类的利益大家争着抢，救助等公益类的大家往往互相推 诿，严重影响了海洋执法的公信力。如何改变“群龙治海”的窘境，是我们这样一 个海洋大国必须尽快研究解决的现实问题。 二、课题研究的意义 海洋是一个富饶而远未充分开发和利用的宝库，海洋赋予的油气、矿物、生物、 能源和空间资源是替补陆地资源的唯一后备资源。开发海洋资源能够产生巨大的经 济利益，并迅速改变一个国家的地位和实力，所以世界众多沿海国家已把发展海洋 经济列入国家发展战略，不断加大海洋开发和管理力度。如何完善海上行政管辖权 划分，提高政府对海洋活动的管理效率，实现其多功能的有序利用，就成为了当前 我国行政体制改革中的重要组成部分。完善海上行政管辖权划分，积极探索一支适 合中国国情的、现代化的、科学化的海上执法队伍，就能提高管理效率，增强管理 1 效能，实现海洋开发的合理有序和可持续发展，这也将对国家的能源、外交、军事 和国家安全等重大战略有着重要意义。 三、本文的研究思路和框架 本文拟从理论和实践分析两方面入手，尝试提出完善海上行政管辖权划分的思 路。一是从理论分析入手，通过行政法理论和海上行政管辖权划分成果的梳理分析， 提出完善海上行政管辖权的具体措施。二是从实践入手，分析国外海上行政管辖权 划分的成功经验，分析我国当前的行政管辖权划分现状，提出具有可操作性的方案 步骤。 第二章 我国海上行政管辖权划分的历史发展及现状 第一节 建国以来我国海上行政管辖权划分的历史发展 中华人民共和国成立后，我国海洋事业开始全面发展，对海洋的管理也逐步建 立和完善。纵观我国海上行政管辖权的划分，大体可分为三个阶段： 分散管理阶段。从新中国成立至上世纪 60 年代中期，我国的海洋管理实行分 散管理方式。随着海洋管理工作规模的不断扩大，各部门、各地区之间出现了海洋 工作重复建设，力量分散，管理不通畅的现象。 海军统管阶段。从1964 年到1978 年，我国海洋管理工作由海军统一管理。这 一阶段中，通过集中全国海洋管理力量，统一组织管理全国海洋工作，对我国的海 洋科研调查和公益事业，特别是国防建设事业做出了重大贡献。此时的海洋管理体 制仍是局部统一管理基础上的分散管理体制。 2 分散性行业管理体制阶段。改革开放后，涉海行业部门和产业部门在追求自身 发展的过程中，在各自行业、产业行政事务权力之外拓展和实施了部分海洋公共权 力，使得海洋行政管理与涉海行业或产业管理权力混淆在一起，中央及地方海洋行 政主管部门，中央及地方各涉海行业部门，各自为政，多头执法，管理分散。纵向 上建立了中央、省、市、县四级海洋资源监督管理机关，横向上形成了国家海洋局 综合管理与其他行业部门（如渔业、海事、海警等行政主管部门），形成分散管理 并存的管理现状。改革开放以来，国家建立健全了公安、海关、海监、渔政、海事、 环保等海防执法机构，组建和充实了公安边防部队和海事、缉私、渔政、海监总队 等海防执法。但我们同时也应看到，我国的海上执法管理体系虽然庞大，但十分分 散，目前还没有一