“三规合一”的探索与实践(最终)广州.pptxVIP

“三规合一”的探索与实践;主要内容：;1;我国现行规划体系框架 ;;法理基础差异;技术标准差异;审批与实施管理差异 ;审批与实施管理差异 ;审批与实施管理差异 ;规划审批权限差异;;2; “三规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。 ;“三规合一”的本质 “三规合一”是一个规划协调的工作，而非一种“规划”。在工作过程中，“三规合一”不是重新编制新的规划；在管理上，“三规合一”不会取代任何一个法定规划。 ;底线思维（bottom-line thinking）是一种思维技巧，具有后顾性思维取向，是现代公共管理行为的重要思维模式，它注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。; 在2013年12月12-13日举行的中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。;2012年9月7日，国务院总理李克强在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划‘三规合一’”。;《国家新型城镇化规划(2014-2020年）》 2014年3月印发，提出：;4、住建设部要求开展县（市）“三规合一”试点工作;3;相关城市的探索; 1、机构合并——“两规合一”的机构保障 2008年10月份，上海市进行机构改革，国土住房拆分，单独成立住房保障局，与城市规划局合并，成立规划和国土资源管理局，为上海市“两规合一”工作的启动提供了机构保障。 2、突出土地刚性要求——“两规合一”的载体 上海“两规合一”的载体还是土地利用总体规划。但因为依法行政要求越来越高，两个规划还是各有所侧重。将在编制新一轮城市总体规划的时候，要跟现行土地利用总体规划保持一样，达到集中建设区的完全统一。 ; ;武汉市——“规土合一”; 响应全国统筹城乡综合配套改革实验区先行先试的政策,重庆市在区县层面将产业发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划进行叠合（简称“四规叠合”），整合成为经济和社会发展总体规划。 “四规叠合”旨在破除“四规”所涉及的部门利益之争，促进产业发展、城镇建设、国土管理、环境保护等方面工作的相互衔接和协调发展，探索突破其特殊的大农村与大城市并存的城乡二元困境，并打破规划部门的分割。;北京市完成“四规”统筹与协调研究，以“促进北京‘十二五’期间城市发展重大项目空间储备”为目标，以重点区域、重大项目、核心保护区域为协调对象，建立相关协调机制，保证重大项目实施。; 河源市通过国民经济和社会发展规划“定目标”、土地利用总体规划“定指标”、城乡总体规划“定坐标融为一体，创新提出了“三统一、二协调、一平台”（统一基础数据、统一目标、统一标准、协调土地利用、协调空间管制、建立“三规”协调实施平台）的编制技术路线，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”。编制了全省首个“三规合一”城乡发展总体规划。; 云浮市在广东省率先推行市规划编制委员会统筹整合规划编制的工作机制，提出了“一套规划、统一编制、统一平台、分头实施”的工作思路，主要是以资源环境城乡区域统筹发展规划为基础，以国民经济与社会发展纲要为指导，以城市总体规划为依据，以土地利用总体规划约束性指标为限制，从空间层次、规划内容、行政管理等方面理顺“三规”关系，并利用GIS技术，构建一个“三规合一”的基础地理信息平台来协调“三规”。;经验借鉴;4;现实困境;城规图;调整前土规图;“两规：差异用地不是个别现象，根据对广州市“两规”建设用地布局对照分析，发现差异图斑29.4万块，面积935平方公里。 ;“三规”存在差异，浪费土地资源;;审批流程复杂，项目落地困难;信息共享不足，降低行政效率;工作思路;1、“一张图”。制定相关技术标准，形成“三规合一”控制线规划图，提出控制线管控和动态维护规则。 2、一个信息平台。建设实现国土、发改、规划三部门间信息共享和审批信息实时联动的信息管理平台，为政府首脑决策提供依据和落实政府决策。 3、一个运行实施方案。构建由市政府统筹、多部门参与的协调咨询的工作机制，制定一套部门间协作的管理流程，保障“三规合一”进入政府部门常态化管理，设定和规范修改过程和动态更新维护，保障规划实施。;其中，“一张图”工作通过市区联动、部门协调，划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线，建立“三规合