现代渔业管理体制存在的问题及对策_以浙江省舟山市为例.pdfVIP

2008年第5期总第139期 156 现代渔业管理体制存在的问题及对策 ———以浙江省舟山市为例 姚丽娜 经过多年的发展,浙江省舟山市的渔业管理体制形成了以股份合作制为主体,公 内容提要: 司制、专业合作社、行业协会和个体经营渔船等多种形式并存的局面。在现行渔业管理体制下,舟山 市的渔业管理呈现出法律法规不完善、经营管理制度不健全和大小股东存在内部矛盾等问题。舟山 市渔业经济要实现可持续发展,必须坚持从渔区实际出发,完善相应的法律法规和配套扶持政策。 渔业经济 管理体制 舟山市 关键词: 一、舟山市渔业管理体制现状 舟山市渔区目前的管理体制呈现出以股份合作制为主体，公司制、专业合作社及个体经营 渔船和行业协会等多种形式并存的局面。 舟山市的股份合作制最早始于1984年。当时实行大包干的渔业村达234个，占全市渔业 村社的79%。少数经大包干等生产责任制仍无法摆脱贫困，萌发了由渔民自筹资金，自行组合 劳动力，合股经营，自主分配的以作业单位核算的责任制，这成为舟山市渔业股份制的萌芽。 1992年12月，农业部发出了《关于推行和完善股份合作制的通知》，对农村股份合作企业的界 定进行了修正。随后，全国的股份合作制得到迅速发展，成为小型国有企业、乡镇企业改制的首 选模式，这也极大地促进了舟山市渔业股份合作社的发展。到1993年，舟山市实行股份合作经 营的村社已达210个，占全市渔业总数的71%。股份合作制的推行，对推进渔业产权制度改 革，促进渔业生产力的发展，发挥了重要的作用。这种体制产权清晰、利益直接，使渔业投资主 体真正转移到民间，极大地激励了渔民发展渔业生产、养殖和水产品加工的积极性。舟山市渔 业也由此从外海拓展到远洋。经过十几年的发展，目前这种组织形式在舟山市渔业中仍占主体 地位，有5247个渔船生产单位，劳动力40868人，渔船和劳动力分别占全市55%和66.5%，渔 船总功率占总功率的73.5%，拥有钢质渔船4155艘，占全市的75.6%。 公司制企业始于1980年代。当时融“产、加、销”于一体的渔工商联合企业和群众海洋渔业 公司迅速发展，鼎盛时期一度达33家，后因体制、机制问题没能很好处理而衰落。此后，部分敢 闯敢干的渔民精英们为吸引资金、谋求规模效益，开始创建以股份合作为基础、引入公司化管 理的各类渔业企业。比较典型的如普陀区广荣海洋渔业公司等13家民营远洋渔业企业。2000 年以后新组建的具有法人资格的民营有限渔业公司有20余家，主要集中在远洋渔业。2006年 作者简介: 姚丽娜，浙江海洋学院经济管理学院讲师。 经济社会体制比较（双月刊） 157 全市有246艘远洋渔船、6000多名劳动力，90%以上是由民营公司经营和管理。在国内捕捞方 面，近年来也已注册试办了几家民营有限公司。这批公司与原来的国营渔业公司和1980年代 的集体渔业公司相比区别在于：投资主体和产权制度的不同。他们是在《公司法》颁布后，渔民 依靠自身积累的资本依法申请注册创办的公司，是舟山市传统渔业向现代法人渔业转变的成 功之举，代表了渔业体制深化改革和模式选择的一种方向。 专业合作社是指以渔业生产经营者为主体，以产品为纽带，在生产、流通、加工诸环节进行 互助合作的一种组织形式。它是一种劳动者在自愿基础上联合起来的专业合作经济组织。专业 合作经济组织是分散的弱势群体增强竞争能力、实现自我保护的国际通行的组织形式，也是接 受国家对第一产业、弱势群体实施扶持、保护政策的重要群体。舟山市的渔民专业合作社建设 起步于2003年12月建立的嵊泗县绿色水产养殖专业合作社。自2005年1月1日《浙江省农 民专业合作社条例）（以下简称《条例》）颁布实施后，舟山市的渔民专业合作社建设步伐明显加 快。截至2006年6月，全市已建立渔民专业合作社17家，基本覆盖全市的捕捞、养殖和加工等 渔业主导产业。渔民专业合作社的发展，对推进全市渔业经营体制创新，加快渔业基本生产组 织法人化建设，提升渔业产业化水平都起到了积极的作用。 舟山市渔区行业（专业）渔民协会的兴起是市场化改革取向和渔业弱质性特点导致的必然