第六章公共政策方案的规划与.pptVIP

第六章 政策方案之规划 6.1 公共政策方案的规划 政策规划（policy plan/policy formulation)政策规划指在建立有关政策议程后，为了实现一定政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案的过程。 涉及方案设计和方案择优两个方面 6.1.1 政策方案的设计原则 紧扣政策目标（目标模糊可以渐进决策） 规划多重方案：越多越好、并非越多越好 彼此独立，互不隶属 创新性（发现和创立，方案移植） 方案切实可行 小案例 古巴导弹危机被认为是美苏两国在冷战时期一次最严重的对抗。1962 年7－10月间,苏联政府征得古巴同意后,将导弹秘密运至古巴,在古巴境内部署了携带核弹头的中远程和中程导弹,并设置导弹发射基地,以“保卫古巴革命和安全”和对美国进行威慑。美国发现这一问题后,针对这一严重的安全危机,为了实现国家安全目标,迅速提出了六套方案: (1) 无所作为；(2) 对苏联施加外交压力；(3) 通过各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触；(4) 派遣美军入侵古巴；(5) 对导弹基地实施迅速而秘密的空袭(珍珠港）；(6) 采取间接军事行动——封锁海面。 1962年10月22日,肯尼迪总统下令派出 200 多艘军舰和25万军人封锁 古巴周围的海域,以阻止苏联继续向古巴运送导弹。美苏两国实际上处于战争的边缘。在其后的10月27日的封锁局势中,美国一驱逐舰曾向苏联潜艇B - 59发射震荡炸弹威吓该艇,这险些引发两国之间的核大战,只因苏联舰长异常镇定而化险为夷。不久,美国以从土耳其撤出导弹作为交换条件,请苏联同意从古巳撤走导弹。28日早晨,在强大的军事压力和国际政治压力下,苏联领导人赫鲁晓夫同意撤走导弹,美国则停止了海上军事封锁,“导弹危机”宣告结束。 6.1.2 政策规划中的伦理困境 小案例 在旧港市长雇佣一个规划公司做顾问，来做一项关于城市改造、住房、学校、和社会服务设施方面的20年综合性规划。规划者们的报告预测，该市人口将呈现一般性增长，但人种的构成会出现惊人的持续的转变，12年内各少数民族群体将会变成多数，5年内在公立学校中黑人将占大多数。 市长对报告反映强烈。如果这一调查结果被公开，它就会自我实现这一预言，所有保持学校体系完整，维护稳定的混居城市的希望都会破灭。 规划者被要求复查他们的资料。他们同意使用更低程度的规划——少数民族将在8年后的公立学校中占支配地位，16年后变成这个城市的多数民族。但市长仍然不满意，他告诉他们：或者改变这些资料或者将其从报告中删除。 如果你是规划者，你怎么办？ 他们拒绝了。认为必须尽其所能地遵从对事实的讨论。 市长猛烈抨击他们的职业傲慢。命令自己班子中一名专职人员改写这一报告，删除那些规划，并命令那些顾问无论如何也不能发表或泄露这一调查结果。 专职人员该怎么办？ 6.2 政策方案可行性（feasible)评估 评估：是对各项政策方案效果的预测性分析和比较。择优是在评估和比较的基础上提出政策建议。 包括技术可行性、经济可行性、政治可行性、和行政可操作性 技术可行性衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。如桥梁建设能否改善交通状况。北京取消停车位 经济可行性：政策的成本和收益 案例 京沪高速铁路应该谨慎上马 高速铁路，按现在的定义，指平均时速在250公里以上运行的列车。现在运行着的世界上的高速铁路，有日本的新干线、法国的TGV、德国的ICE、英国的APT、意大利的TAV等系统。早在八十年代初就有人设想在北京和上海之间修建一条高速铁路，此设想明显受到日本新干线的启发，特别受东京至新大阪的东海道新干线的启发。那么日本新干线的实际运营情况又是如何呢？ 东海道新干线早在1962年便投入运营，是世界上首次投入商业运营的高速列车，东海道线全长515公里，连接东京，横滨，名古屋，京都，大阪这五座日本最主要的城市 。东海道线的载客量从最初的日平均6万人次提升到现在的日平均36万人次，年1亿3千万人次以上。东海道新干线的成功给当时日本的铁路主管部门凭添信心，在1969年的规划中，提出在1985年底修建贯通全国的长达7200公里的新干线网，而事实上直到2000年也只完成了总计1952.5公里的五条新干线，就已使国铁公司负债累累，经营赤字，难以为继。 和东海道515公里新干线经过区域相比，其余1437公里新干线所经过的区域多半是人口过疏地带，集客能力非常低下，经营全面赤字。正因为如此，在早晨6—8时上班高峰期，每小时从东京开出的5趟发往东北仙台、盛冈方面的列车，其中4趟在100公里外的宇都宫站停下，那里的上班族正在等侯回送东京的高速列车。剩下的1趟才真正地往东北方向开，宇都宫站以北，在平时旅客寥寥，新干线形同虚设。只有在假期，客源才较充足。 我们可以得到的经验是: 第一，高速铁路在500公里前后的中距离