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* * 第四章 企业破产法 授课教师：河北科大 窦海蓉 第一节 破产与破产法的概念和特征 一、破产的概念和特征 破产是在债务人丧失债务清偿能力时，在法院指挥、监督之下强制清算其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。 狭义上的破产就是专指破产清算制度。而广义上，破产不仅包括破产清算制度，还包括以挽救债务人避免破产为目的的和解、重整等法律制度。 破产清算制度与相关的民事执行制度的区别： （1）民事执行程序中的债务人通常具有清偿能力，只是拒不履行义务，所以需要强制执行。而破产程序中的债务人已无清偿能力，不能对全体债权人履行全部义务，所以必须以破产方式公平解决债务清偿问题。 （2）民事执行是为提出执行申请的个别债权人的利益进行的，破产则是为全体债权人的利益进行，前者的目的只为个别债的清偿，而后者则更强调清偿在多数债权人间的公平。 （3）破产是对债务人财产与法律关系的全面清算与执行，在作出破产宣告后，将终结债务人的商事经营，在债务人为企业法人时还使其丧失民事主体资格。而民事执行的范围则仅限于与所执行债务相关的债务人财产，且不涉及民事主体资格问题。 （4）民事执行的对象范围广泛，既包括对财产的执行，也包括对行为的执行，而破产程序中执行的对象仅为财产。 二、破产法的概念和特征 破产法是规定在债务人丧失债务清偿能力时，法院强制对其全部财产清算分配，公平清偿债权人，或通过债务人与债权人会议达成的和解协议清偿债务，进行重整程序，避免破产的法律规范的总称。 狭义上的破产法就是指《中华人民共和国企业破产法》，广义上除了这部法典外，还包括其他有关破产的法律、法规、行政规章、司法解释，以及散见于其他各法中的调整破产关系的法律规范。 破产法与其他相关法律相比，具有以下特征 （1）破产法的调整范围仅限于债务人丧失清偿能力、不能清偿到期债务的特别情况。破产法解决的主要是如何公平清偿债务，即执行问题，对当事人间存在的实体权利、义务争议则应在破产程序外通过民事诉讼、仲裁等制度解决。 （2）破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律。 （3）破产法的基本制度主要源于民事债权和民事诉讼执行制度， 三、我国的破产立法 1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》，并于1988年11月1日起试行，该法适用于全民所有制企业。 2006年8月28日，第十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，该法将于2007年6月1日起实施,届时《中华人民共和国企业破产法(试行)》同时废止。新《破产法》适用于所有的法人企业，包括国有企业与法人型私营企业、三资企业、上市公司与非上市公司、有限公司与股份公司，甚至包括金融机构。 第二节 破产申请的提出与受理 一、破产界限 破产界限是指法院据以宣告债务人破产的法律标准，又称破产原因。 破产界限的实质标准是不能清偿到期债务，通常简称为不能清偿。不能清偿是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观经济状况。 不能清偿表现在： （1）债务人明显缺乏清偿债务的能力，即不能以财产、信用或能力等任何方法清偿债务 （2）不能清偿的是清偿期限已经届满、债权人提出清偿要求的、无争议或已有确定名义（指已经生效的判决、裁决确定）的债务 （3）对债务在可预见的相当长期间内（或法律规定的期间内）持续不能偿还，而不是因资金周转困难等暂时延期支付。 二、破产申请的提出 根据我国《破产法》的规定，当债务人不能清偿到期债务时，无论是债权人还是债务人均有权提出破产申请。 破产申请应当采用书面形式，向对案件有管辖权的人民法院提出。企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。债务人所在地是指债务人的主要办事机构所在地。债务人无办事机构的，由其注册地人民法院管辖。 三、破产申请的受理 新《破产法》第二章第二节专门就人民法院对于破产申请的受理程序、裁定等作出了有关规定，主要包括以下内容： （一）债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。 　　除前款规定的情形外，人民法院应当自收到破产申请之日起十五日内裁定是否受理。 （二）人民法院受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人。 　　债权人提出申请的，人民法院应当自裁定作出之日起五日内送达债务人。债务人应当自裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有