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缩小差距——中国教育政策的重大命题 执笔人袁振国 内容提要： 教育差距的存在和持续拉大是我国当前教育发展的严峻现实，这种差距表现在 城乡、地区、阶层、类别四个方面。如果从居民人均消费水平和人均教育支出、人 均财政支出和生均预算内教育经费支出两组经济发展指标和教育投入指标来考察东 部和西部地区的城乡经济和教育发展，就会发现教育差距比经济差距拉得更大更快。 由于教育是经济和社会发展的基础，这种差距将会影响到建设小康社会和贯彻科学 发展观、促进社会和谐发展的现实需要。导致差距的原因固然很多，但公共政策是 最主要的。因此，消除教育贫困，缩小教育差距的责任主要在政府，政府应该通过 调整和制定公共政策确保所有人都能公平地享受公共教育资源，这就要求公共教育 政策领域必须逐步实现从精英教育向大众教育的转型。 关 键 词：教育政策/教育差距/消除教育贫困/大众教育取向 在实现了国民生产总值翻两番，总体建成小康社会的目标后，党的十六大提出了全面建设 小康社会的宏伟目标。从总体小康向全面小康发展，一是它的全局性，即不是某一方面、某 一领域的小康，而是全社会、全民族的小康；二是它的全方位性，即不仅是经济上的小康， 而且是政治民主、科教发展、文化繁荣，生活质量全面提高的小康；三是它的全体性，即不 是部分地区而是全部地区的小康，不是部分人而是全部人的小康。改革开放以来，我国取得 了举世瞩目的伟大成就，但是也存在一些突出问题，社会发展的差距不断拉大是最突出的问 题之一。扭转我国发展严重不平衡的局面是实现全面小康的战略目标。十六大报告提出了“城 镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”的目标。 党的十六届三中全会总结了我国和世界发展的经验教训，进一步提出了“坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展”的科学发展观。缩小差距，建立和谐发展的社会是突现时代 精神和实现历史跨越的内在要求。 教育差距是社会差距的一个重要方面。我们的研究表明，教育差距的程度和拉大的速度 在许多方面比经济更严重。教育是经济社会发展的基础，教育的差距会严重制约其他方面的 发展，同时缩小教育的差距比缩小其他差距更困难、更缓慢。缩小社会差距，已经成为党和 政府的工作重点之一，缩小教育差距也无可避免地成为公共政策的重大命题，应该放到宏观 战略地位予以考虑。 一、教育差距的严峻现实 教育差距既表现为城乡之间、地区之间、阶层之间的差距，又表现为不同教育类别之间 的差距，如重点学校与非重点学校、普通教育与职业教育、研究型大学与非研究型大学、公 办学校与民办学校的差距。 （一）教育的城乡差距 教育的城乡差距是教育差距的核心，缩小教育差距的关键在于缩小教育的城乡差距。 1.教育经费的城乡差距 生均教育经费的城乡差异2001 年，我国城镇小学生均经费平均为1484 元，农村为798 元，城镇是农村的1.86 倍。初中生均教育经费城镇平均为1955 元，农村为1014 元，城镇 是农村的1.93 倍。 生均预算内教育经费城乡差异城镇小学平均是953 元，农村是558 元，城镇是农村的 1.71 倍。普通初中的生均预算内教育经费，城镇平均是1120 元，农村为667 元，城镇是农 村的1.68 倍。 生均预算内公用经费的城乡差异我国小学的生均预算内公用经费，城镇平均是95 元， 农村为28 元，城镇是农村的3.39 倍。初中的生均预算内公用经费，城镇平均是146 元， 农村为45 元，城镇是农村的3.24 倍。 注：表格中所用数字出自：中国经济境计年鉴（1996-2003 ）、中国教育经费统计年鉴 （1996-2003 ）、从人口大国迈向人力资源强国 （中国教育与人力资源问题报告课题组编， 高等教育出版社2003 年版）。文中和下表中没有特别予以说明的数字皆来源于此。 学校危房主要在农村2001 年全国普通小学危房面积为3803.3 万平方米，城市为188.3 万平方米，占4.95% ，农村为3117.5 万平方米，占81.97%. 2.教师水平的城乡差距 教师是教育质量的关键。我国教师水平在大幅度提高的大背景下，城乡教师水平的差距 日益拉大。农村教师有效需求严重不足，年轻人到农村从教的意愿明显下降。中国教育问题 的焦点在农村，农村教育问题的焦点在教师。从表1、表2 可以清楚看到，教师学历的差距