考点6：依法行政.docVIP

考点6:政府:依法行政（1） 【学习目标】 1．熟记依法行政的含义、原因（必要性、意义）、要求。 2．理解审慎行使权力，科学民主决策 【学习提纲】 一、政府依法行政 1．含义：（是什么） 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。 2．原因：（为什么） （1）必要性：依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。 （2）重要性（意义） ①有利于保障人民群众的权利和自由。 ②有利于加强廉政建设，增强政府权威。 ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。 ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 3．政府如何依法行政？（怎么样） ①具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。 ②提高政府依法行政水平的要求（宏观方面）：①加强立法工作，提高立法质量；②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；③深化行政管理体制改革。 注：1．合理行政与合法行政既有区别也有联系，区别是前者指政府实施管理时要遵循公平、公正的原则，后者指政府在实施管理时，应当依照法律、法规、规章的规定；联系，二者相辅相成，都是提高依法行政水平的要求 2．政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作，但政府不是立法机关，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。 3．行政机关依法行政；司法机关严格执法，公正司法；立法机关严格按照法定程序立法；共产党要依法执政 4．依法治国、依法行政与依法执政的关系 区别：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持依法治国要求党依法执政，要求政府依法行政；依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法执政是针对党的领导而言的；依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务，是针对政府提出的。 联系：都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证。 二、政府要审慎行使权力，科学民主决策 1．政府行使权力的环节：包括决策、执行、监督等环节。其中决策 是首要的关键的环节。 2．政府科学、民主决策的重要性是什么？①关系国家和社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生；②科学的民主决策是民主政治建设的重要环节；③科学民主决策是政府依法行政的重要环节；④是坚持对人民负责的客观要求。 3、政府怎样才能做到科学、民主决策？ ①政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。 ②政府应不断完善 决策信息和智力支持系统 ，提高决策的 科学性 。 ③政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。 思考：如何形成科学、合理的决策? 提示：(1)从公民角度看，公民要通过各种渠道，采用多种方式参与决策过程。 (2)从政府角度看，政府应依法行政；审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。 【典型例题】 1．(2009·北京文综·T38(2))某班以“经济建设和社会建没协调发展”为主题，展开探究性学习。老师给出了一张柱状图，让同学们以小组为单位进行研究。 乙组同学讨论图时一致认为，财政预算的编制和执行对促进经济建设和社会建设协调发展具有重要作用，与人民的幸福息息相关。政府在编制和执行财政预算过程中，要坚持对人民负责的原则。 请你补充回答国家机构的组织和活动原则还有哪些，并说明政府在编制和执行财政预算的过程中如何坚持这些原则。 答案：(1)民主集中制原则。预算方案应报人大审批，并接受人大监督。 (2)依法治国原则。在预算的编制和执行过程中要做到依法行政，杜绝滥用权力。 2、全国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行裁量权，为政府权利设限，增强政府共公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。 在这背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍的认可，政府权威进一步提高。 为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识做出分析。 【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大，容易导致行政机