建立沉船沉物应急打捞制度的基本法律问题研究.pdfVIP

2012年9月 法制与经济 NO．9。2012 (总第323期) FAZHIYUJINGJI 建立沉船沉物应急打捞制度的基本法律问题研究 赵字 (上海海事大学，上海201306) [摘要】随着人类海洋活动日益频繁，加之船舶的日益大 成海洋环境重大污染损害或严重危害船舶航行安全时，主管机 型化、货物形态的多元化，船舶沉没后给航行安全和海洋环境 关为了维护社会公共利益、维护航行安全和保护海洋环境，有权 带来的危害越来越大。笔者建议。在沉船沉物现实的危险状态 采取应急打捞清除措施。 不允许海事主管机关按照传统打捞清除的程序实施时，应允许 海事主管机关组织指挥应急打捞清除也符合行政法中行 其采取应急打捞清除措施。文章分析创设沉船沉物应急打捞制 政应急原则的要求。为了国家利益和社会公共利益免受损失， 度的必要性和可行性，并对采取应急打捞制度所需具备的实体 为了迅速处理突发环境污染事件并减少损失，有必要赋予政府 要件及程序要件进行探讨。期望为沉船沉物应急打捞制度的建 行政应急权，允许国家公权力根据法律的授权采取应急措施。 立提供理论支持。 《突发事件应对法》和《水路交通突发事件应急预案》为加 【关键词】沉船沉物；应急打捞制度；必要性与可行性 强水路交通突发事件的应急管理工作，控制、减轻和消除水路 交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复水路交通正常秩 一、建立沉船沉物应急打捞制度的必要性分析 序，提供了法律保障和切实的指导。 当沉船沉物事故影响安全航行或有重大的造成水域污染 (二)我国具备应对和处置沉船沉物应急打捞清除的能力 的危险时，如何妥善地处理沉船沉物突发事件，最大限度地减 近些年，我国打捞救捞系统应急装备和基础设施建设取得 少沉船沉物所造成的危害，为国际海洋经济可持续发展保驾护 明显进展，应急救助和抢险打捞能力明显提高，国务院将救捞 航，成为亟待解决的问题。面对严峻的挑战，主管机关有必要采 作为《国家应急规划》发展建设的重要力量，“十二五”期间对救 取应急打捞措施。 捞基本建设投入预计将达到85亿元，为救捞发展提供了强有 (一)提高打捞清除效率 力的政策支持和资金保障。结合各种形式的应急演练，海事行 应急打捞清除机制的建立可以免除强制打捞清除所需遵 政主管机关应对重大突发事件的能力有显著提高。因此，我国 循的决定、通知、告诫等程序，直接由海事行政主管机关组织应 已经具备应对和处置沉船沉物应急打捞清除的能力。 急打捞清除行动。主管机关在组织实施强制打捞清除的同时， 三、实施沉船沉物应急打捞机制的要件 将采取的措施通知行政相对人。因此，从效率的角度看，对紧急 (一)实体要件 的沉船沉物事故采取应急打捞清除机制，有利于提高事故解决 应急打捞机制的实施需符合一定的实体要件。首先，沉船 的速度、有效杜绝次生事故。 对航道安全造成严重威胁或有重大的造成水域污染的危险。发 (二)配合国家突发事件应急机制的完善 生在港口、航道、船闸、通航密集区等水域的沉船事故极易影响 应急打捞在保障水上通航安全、防止环境污染事故、消除 通航安全，如果没有及时打捞，成为水下障碍物．极有可能诱发 社会影响方面始终发挥着积极的作用，是国家履行水上灾害控 重大事故。这种危害不仅应当包括沉船沉物对航行安全构成的 制、环境保护职能以及应对水上重特大突发事件的重要专业保