对公共政策制定过程中信息管理的思考.pdf

云南行政学院学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004 年第 5 期 对公共政策制定过程中信息管理的思考 1 2 谢和均 , 石小民 (云南大学 　公共管理学院 , 云南 　昆明　650092) 摘 　要 : 本文首先从系统论角度探讨了公共政策制定过程中信息和对信息进行管理的重要性 , 进而分析了信息 和信息管理的内涵以及公共政策系统中信息管理的原则 。最后 , 本文从信息论的一般信息传播模型的分析入手 , 指出了公共政策系统信息管理应该从信源 、信道和信宿方面注意的问题 。 关键词 : 信息 ; 信息管理 ; 公共政策系统 中图分类号 : D601 　　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671 - 0681 (2004) 05 - 0080 - 03 作者简介 : 1 、谢和均 ( 1979 - ) , 四川成都人 , 云南大学公共管理学院行政管理硕士 , 主要从事公共政策及公 ( ) 共组织理论研究 ; 2 、石小民 1981 - , 四川绵阳人 , 云南大学公共管理学院政治学硕士 , 主要从事地方政府 与政治研究 。 　　一 、信息管理对公共政策过程的重要性 要意义 。因为公共政策说到底就是一个政策信息不 对于任何一个政府来说 , 公共政策都是一定时 断输入 、转换和输出的过程 , 即首先把外部的种种 期内为了实现一定社会发展 目标所采取的政治行动 信息通过内部和外部的信道传导给政策主体 , 从而 或所规定的政治行为准则 , 它由一系列的谋略、法 输入政策体系 , 通过政策体系的转换机制 , 变成公 令 、措施 、办法 、方法 、条例等组成[ 1 ] 。公共政策 共政策方案输出 , 作用于环境 , 引起环境的变化 , 的有效性 、合理性 , 直接关系到社会发展 目标的协 产生执行反馈 , 进一步引致新一轮政策系统循环运 调和达成 , 进而影响到政府执政的合法性和稳定 行 。由此可见 , 政策系统运行的策动源在于持续的 性 。因此 , 就现代社会的政府而言 , 其制定的公共 信息输入和反馈 , 信息和基于信息的判断是整个政 政策 , 都是其为了追求整个社会发展 目标函数最大 策系统有效运转的基本动力 , 我们对影响政策系统 化而输出的政治活动的结果 , 这种活动结果 , 不可 运转的信息进行管理以供利用是完全必要的。 避免地要对社会产生直接或间接的影响 , 从这个层 系统论的一般观点还认为 , 系统 “是处于一定 面上来说 , 公共政策又是一个政府与社会在不完全 相互关系中并与环境发生关系的各组成部分的总 [ 3 ] 信息条件下的博弈过程 : 政府追逐政治支持的最大 体 。” 因此系统是一个开放的体系 , 每时每刻都要 性 , 社会追逐物质资源配置的最优性 。然而 , 由于 和外界环境进行物质 、能量和信息的交换 , 从而外 我国当前制度方面的缺陷导致公民 “理性无知”普 部环境对系统的影响也是连续和深远的。就公共政 遍存在 , 对政策制定的参与积极性不强 , 因此