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土地整理多元化融资模式探讨 　　摘要：土地整理在我国发挥着不可估量的重要作用，在当前及可预见的未来的一段很长的时间内将是我国一项十分重要的制度。文章结合了当前土地整理融资过程中面临着的困境与问题，就多元化融资模式进行了探讨 关键词：土地整理 困境 前置事项 模式 由于我国的耕地面积有限，且面临着较大的压力，为了缓解耕地压力，土地整理在近些年来发挥了十分重要的作用。土地整理，指的是科学、系统地采用多种土地整治方式，对田、水、路、林等进行综合性地治理，使得有效的耕地面积得到较大的提高 当前，随着土地整理逐渐成为我国补充耕地的主要来源，其在我国的整体农业中发挥着不可替代的重要作用。与此同时，为了更好地实现土地整理，各级政府都积极筹措资金进行投入，然而，由于资金来源较为单一，融资模式较为传统，影响着我国土地整理的进一步发展。因此，当前亟需重视土地整理的多元化融资模式，为土地整理提供多渠道、多方面的融资方式，更好地保护耕地 一、土地整理融资过程中面临的困境 （一）面临着资金的难题 近些年来，随着土地整理的不断发展，在我国各地都取得了较好的成绩，各级政府也注重推动多元化的融资模式，开始采用不同的渠道进行资金的筹措。然而，就整体上来看，土地整理资金的主要来源还是以行政推动为主导，主要的参与机构也是仍然以政府委托为主，市场主体参与的程度仍然较低 由于当前土地整理融资渠道仍然较为狭窄，资金的规模也较小，效益较低，使得土地整理难以迅速地提高规模 （二）专项资金管理效率不高 许多地区为了保障政府对土地整理资金的投入，防止出现资金链断裂的问题，都为土地管理设立了专项资金。近些年来，专项资金对土地整理的发展功不可没，很大程度上满足了地方进行土地整理的需要，专项资金有的源于财政拨款、有的源于土地有偿使用的收益、有的源于土地统筹使用费、有的源于农业发展基金等 但是，正是由于缺乏中央或省级规范性文件，地方对于专项资金的规定较为零散，使得专项资金在进行管理时，难以形成一个统一的管理方法，在管理过程中可能会面临着各种各样的问题，却不能在其他地区获得相应的经验或解决方法，管理起来效率不高，且在使用的过程中也面临着种种的问题 （三）多元化融资模式缺乏系统性理论 当前，可以说多元化融资模式是土地整理的发展方向与发展目标，不同地区的政府也在不断尝试采用不同的融资模式来确保土地整理资金的充裕 然而，整体上来看我国多元化融资模式仍然处于较为散乱、零散的阶段，虽然部分地区在尝试的过程中，取得了一定的成绩，既满足了土地整理资金的需要，又带动了市场经济的发展，但仍然有部分地区还在不断地探索、尝试过程中。这主要是由于我国土地整理多元化融资模式缺乏系统性的理论，许多地区仍然处于“摸着石头过河”的阶段，这样的方式对于我国亟需提高效率的土地整理来说，效率较低。只有通过系统性的理论，才能更好地推进我国土地整理多元化融资模式的创新与发展 二、选择多元化融资模式的前置事项 毋庸置疑，多元化融资模式是我国土地整理发展的必然方向，但是，这并不意味着所有的融资模式都适合我国的土地整理发展的需要。在选择多元化融资模式前，必须了解相关的前置事项，才能保证所选择的融资模式能符合我国的现状需要与未来发展要求 （一）融资模式是否适应我国土地现状 考虑融资模式是否适应我国土地现状，包括我国的法律现状、政策现状与经济现状。我国的法律、政策与经营环境是在不断地改变、不断地进步的，可能在过去不适应我国土地整理的融资模式，随着我国相关制度的不断发展，逐步适合了我国当前的需要，也可能在过去适合我国的融资模式，经实践证明，并不利于我国土地整理的发展，现在为相关制度所限制 因此，在选择土地整理融资模式时，首先应当考虑的就是“入门坎”的问题，即哪些融资模式是为我国所接受的，哪些融资模式是不为我国接受的，必须明确 （二）做好前期准备工作 为了使土地融资模式更好地发挥其应有的作用，应当做好前期准备工作。前期准备工作包括制度工作和经济工作 为了实现多元化的融资模式，各地政府应当设立专门的土地整理工作小组，负责制定相应的制度，吸引市场主体，并做好项目规划。项目规划应当包括可行性研究、经济效益报告、社会效益报告等内容，为土地整理带来更大的现金流 三、土地整理的多元化融资模式 （一）项目融资模式 近些年来，项目融资模式受到了许多地区政府的欢迎，也取得了一定的成效。项目融资模式依托土地整理工作小组或土地整理部门，在每年的年初将本年度的土地整理计划以项目为单位进行分组，分组参考的因素包括土地的位置、土地的资金、地块等。在完成项目的分组后，分批或统一进行公开招标 在传统的项目融资模式上，还发展出了与金融机构合作的新模式，为土地