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国外外语教育政策的比较研究 　　摘 要：中国是外语教育大国的事实毋庸置疑，但如何从外语教育大国迈向外语教育强国，培养更多高素质的外语人才，是一个值得研究的课题。通过文献分析法，文章首先对外语教育发展已取得一定成就的一些国家的先进经验进行总结，发现他们都有导向性明确的宏观外语教育政策；其次回顾我国百余年的外语教育发展历程，梳理出我国外语教育政策的演变路径；最后分析得出我国外语教育政策在理念和操作层面存在的问题，并尝试提出制定外语教育政策的一些想法 关键词：国外外语教育；外语教育政策；外语人才；导向性；沿革；问题；对策 中图分类号：G40-059.3；G652 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2016）34-0016-03 一、前言 高素质的外语人才，对于社会、经济、科技、文化等的发展具有极其重要的作用。我国是外语教育大国，主要体现在外语教育普及范围广、涉及人数多、重视程度高。自我国2001年秋在全国城市及县城小学三年级开设英语课程起，学外语的人数节节高升，有专家预测再过几年学外语人数将超过以英语为母语的国家人口总和。但我国还不是外语教育强国，表现为国民外语整体水平不高、外语运用能力较差、外语运用意识不强、外语教育规划有时缺少系统性、宏观导向性政策不明确、师资队伍层面问题众多等。目前国内的外语学术界和教育界对外语教育的关注逐渐增多，但微观层面的研究较多，即外语教学是研究焦点，介绍、探究他国外语教育政策的文章凤毛麟角，比较深入的多国别多角度的对比研究还没有形成 谢倩（2014：10）认为外语教育政策既指显性的国家正式规则，如各国政府颁发的战略、工作计划、白皮书、行动计划等正式政策文件，也包括隐性的非正式规则，如文化理念、价值观、实施机制等软性行为规范。目前，我国仍行走在制定适合国情的外语教育政策的道路上，以前只发布过一些针对某些具体问题的文件，完全适应国情的外语教育政策仍在孕育之中。此外，教育部门下设的研究机构虽众多，全面系统研究各国外语教育政策的部门却仅有设在北京外国语大学的教育部人文社科研究基地，其致力于研究十多个非英语国家的外语（尤其是英语）教育进展情况 造成有时外语教育政策缺位、宏观教育理念淡薄、教育思路模糊、教育管理不得力等现象的原因，是多方面的：有文化因素的制约、有根深蒂固的外语学习理念的影响、有经济社会发展水平还不够高的因素。此外，外语教育教学历史短暂、外语教育政策规划相对滞后带来的消极影响也不容忽视。如何实现由外语教育大国变成外语教育强国的质变，培养更多高素质的外语人才，众说纷纭，但“师夷长技”一定是较快见效的做法之一。了解其他国家外语教育的先进经验并科学借鉴，是发展外语教育的捷径之一，有利于实现外语教育的终极目标――文化传承 二、国外外语教育成功的制胜法宝――导向性明确的宏观外语教育政策 教育既是自下而上实施的过程，即学生――教师――学校――教育部门――国家，也是自上而下政策贯彻的过程，两者同时运行，不可偏废。任何一种教育若缺少执行者，则无以为继。同样，任何一种教育若缺乏国家纲领性政策的指引，则不成体系。外语教育亦然。根据本文作者多年的教育教学经验，认为我国学生外语交际能力的薄弱源于教师，教师交际能力的薄弱源于应试教育，应试教育源于以前缺少国家纲领性的外语教学指南。因此，应从政策层面自上而下地进行改革，这样，外语教育成效才能提高 研究中发现，各外语教育强国在外语教育规划方面有着自己独到的经验，值得参考与借鉴。最为显著的特点是，其开展外语教育的导向各不相同。有的是为了提升个人价值，如外语学习兴趣、就业、跨文化交际等，也有的是出于社会价值的考虑，如政治、经济、安全、文化、全球化等。但出奇一致的是，各外语教育强国的宏观外语教育政策导向性非常明确。秦杰（2014，1：124-125）认为目前全球范围外语教育政策走向体现在两个方面：英语全球扩展和多元语言政策 经历过外语教育发展的低迷时期及自食恶果之后，美国以语言战略保证美国的国家安全，实现美国经济全球化的利益最大化、多元文化交融的社会价值取向。这一理念的形成，与美国教育部门眼光长远、多种族性、安全意识及历史教训密不可分。经过911等事件之后，美国把外语的战略地位上升到国家安全。美国移民社会的多种族性和语言多样性，促使美国国家语言政策发生质的改变，英语中心主义的单边政策退出了历史舞台，多元文化相互融合的理念深入人心，政策运行亦愈加顺畅。从立法和行政的高度制定的《21世纪外语学习标准》《外语教育目标5C》（5C：Communication，Culture，Connection，Comparison，Community），充分体现“能用外语交际、体验多元文化、贯连其他学科、比较语言文化特征、应用于国内外多元社区”的外语