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加快我区供给侧结构性改革的思考 　　新世纪以来，内蒙古依托资源优势实现了经济快速增长，但也产生了过度依赖资源经济的问题。在今天，内蒙古如何加快供给侧结构性改革，构建科学合理、符合市场经济规律的产业结构，保持经济持续平稳绿色增长，需要我们深思 一、有序开发矿产资源，在矿山资源开发的源头上明确政策界面，防止形成新的过剩产能 内蒙古地域辽阔、矿产富集，是实现可持续发展的重要依托和支撑。我区紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等重大战略机遇，通过大规模开发资源实现了经济社会快速发展。但与此同时，有一些人钻政策的“空子”大搞利益寻租，在资源富集地区圈地承包买卖探矿权、采矿权，巧取资源开发的预期收益，形成了复杂的经济纠葛和利益黑洞，由此催生了一批严重腐败案件，同时也使一些出重金拿到资源的企业在行业产能过剩期陷入困境。扭转这样的局面，需要深入细致地调查研究，从源头上理清思路，制定符合实际的规划方案，以降低资源开发成本、形成综合竞争优势 从政策层面明确探矿权、采矿权交易与获得资源量交易的区别。探矿权和采矿权应以工程量、工作量为主要交易依据，不能以获得的资源量为主要交易依据。矿产资源预期价位确定很难预测，交易风险很大，它与经济发展趋势和支撑市场发展的重要程度及科技进步、新型原料的产品替代等紧密联系。同时，资源在地下的赋存、地质变化等情况，目前的科技水平还难以精确计算，形成的交易契约合同短期内很难验证，会留下很多“后遗症”。所以，按企业的项目生产规模及适当的服务年限合理配置是比较理智的做法。矿产资源原则上掌握在省（区）一级经济综合部门，应调节和平衡市场供求关系，实现总量调控。在去产能中，必须立足于保护国家资源，支持先进技术，正规化开采。考虑企业在相等资源量下吸纳就业人员的不同，对用较少的资源实现较多就业岗位的企业要给与支持。特别是对大型矿山企业的后备资源接续问题，要综合考虑。用资源承负就业，比财政拿钱安置要科学合算，而且后续矛盾相对较少。这一政策如研究到位、定位准确，倒卖矿产资源的黑洞会自然逐步封堵。推进供给侧结构性改革，实现产需平衡，提倡专业化比提倡一体化要科学一些。目前，各大电力公司收购的煤矿和开发的矿区盈利的很少，有的甚至成为负担。用电企业办的自备电厂，很难和自身用电规模相协调匹配，因为生产的高载能产品，市场变化很大，自身很难平衡。现在内蒙西部电网，挂网的企业都要求电网给予平衡调节，但量大了电网也难以做到，而且对网内的公用电厂过分减量是不公平的，同时也会拉垮整个网架的安全均衡供电格局 二、统筹土地供应，实行宽严相济的供给政策，为经济建设规避风险 在我国，土地为国家所有，农民承包经营的耕地和其它土地均属集体所有。这些年来，一些城镇周边的土地，一旦纳入城镇总体规划，就会几倍几十倍的升值。土地升值实际是城镇建设多年的积淀、公用工程的密集投入和经济发展多种要素的拉动，升值部分应集中解决失地农民就业、养老及经济发展和城市公用工程资金短缺问题 但事实上，在大规模推进城镇建设时，土地供给政策不够明确细化，没有严密的出让和交易程序，没有按城市扩建的总体规划有计划、按比例改变土地用途，没有较为科学地对土地改变用途升值的评估测算、对土地升值资金明确用途。有的城市用地虽然按规划审批和出让了土地，但存在着随意改变土地用途，转卖寻租土地升值的高额利益等情况。造成的后遗症是城镇功能不完善、不配套，过度商业化、欠缺人性化，降低了城市生活的优越性与方便性。城市开发后留下的“城市病”，再改造改善城镇功能，要比初期建设增加更大的投入 破解这些难题，首先要科学统筹土地供给，从政策层面上实现土地人性、刚性使用，留足公共用地，严控容积率。其次要根据每个城镇的不同情况，制定土地使用管理制度和土地升值的资金使用制度，从制度上堵塞土地使用、交易、转性的漏洞。在农村牧区，应积极探索土地改革的新路子。一家一户的承包经营土地，已不适应大规模连片机械化耕作，因为方式效率低，生产成本高，在市场经济的大环境下，农副产品很难有利润，所以农村要在土地改革方面做文章，使农业生产经营方式跟上时代发展的步伐 三、房地产发展必须符合当地的实际，统筹规划，科学有效开发 由于土地供给的不规范和过大的土地价格弹性空间，房价波动增长迅猛，使房地产成了投资投机的平台。城市中的高房价抬高了入城门槛，给农民变市民带来了巨大的阻力。房地产开发的暴利，使得民间集资高利贷公司风起云涌，将实体经济推向无利可取的境地，进而引诱得人心浮躁、信誉缺失、价值观扭曲。此外，城市扩建和房地产开发考虑公共需求不足，区域的配套教育和公共活动场地等大多被挤占，商铺、写字楼高价位房产严重供大于求。过度的商业化构思，脱离了现实，留下很多城市病。为了真正解决住有所居和顺利推进城市化进程，必须打破既得利益的