加快推进农业适度规模经营对策与建议.docVIP

加快推进农业适度规模经营的对策与建议 　　摘 要：土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必然途径。推进农业适度规模经营，必须加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立完善土地流转交易市场和流转收益递增机制，创新土地流转和实现农业规模经营方式，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系和社会化服务体系 关键词：农业；适度规模经营；对策 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0017-02 一、引言 土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速发展，农村劳动力大量向城市转移，农户土地承包经营权流转明显加快，为大力推进农业适度规模经营提供了有利条件和机遇。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年11月，专门印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。为了解邢台市农业适度规模经营的发展状况，我们深入市农业局、农工委等部门和平乡县、南河县、威县、临西县等进行深入调研，积极探索推进农业适度规模经营的路径 二、邢台市农业适度规模经营中存在的主要问题 近年来，邢台市不断推进农村土地流转，大力发展高效农业，不断提升农业经营规模，取得了较好的成效，促进了农民增收、农业增效。截至2015年7月，邢台市土地流转面积位居河北省第二位，达到226.75万亩，流转率为27.58%；规模经营主体已达12 672个，规模经营面积达147.15万亩，规模经营率64.89%。农业适度规模经营的快速发展，让农民在生产资料采购、农机作业和农作物植保以及在农产品营销上拥有更大的主动权和话语权。但是，现实中也存在着一些制约农业适度规模经营持续、快速发展的因素 （一）土地流转成本加大，土地流转的矛盾急需化解 家庭联产承包责任制基础上的分散经营，目前已经与生产力的高速发展不相适应，严重制约了新型农业经营主体的发展。一是部分农民“宁可撂荒不可失地”的思想严重，不愿流转，死守土地；二是部分农民对土地流转的价格要求过高；三是农业机械化水平不断提高，农业生产劳动强度大大降低，种田可谓“省心、省力、省事”，农民更加不愿轻易将土地流转出去。这些因素的存在导致在土地流转中出现“三难”：一是农户情况千差万别，成片流转难；二是农民法律意识淡薄，规范流转难。三是地块面积不准，土地面积确认难。发展农业适度规模经营必须首先解决这些问题 （二）土地市场发展滞后，土地流转渠道单一 就邢台市来讲，各县（市）土地流转交易市场均不健全，有“地”无“市”的现象突出，农村土地流转行为千差万别，缺乏统一性、规范性，甚至相邻地块的流转也不一样。土地流转多是单方恰谈，渠道单一，导致在土地流转过程中呈现“无序流转多、有序流转少”的现象。土地流转收益递增机制不完善，近年来还出现了流转土地农民的合法权益得不到保障的情况 （三）“三大合作”发展滞后，运行管理机制不够健全 目前，从邢台市农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、农民专业经济合作组织发展现状看，存在着以下不足：一是总量不多，规模偏小，形不成放大效应；二是品牌效应不强，市场竞争力，带动能力不强，效益不明显；三是运作不规范，核算不到位，新型农业合作体之间利益联结不紧密，没有形成利益共同体，没有合同约束机制，难于长期维系。从总体上来看，合作经济组织规模小、市场竞争力不强，管理制度不健全，而且带有较强的行政色彩，农村土地股份合作仍然停留在简单的“归大堆”，严重制约了农业适度规模经营的健康发展 （四）农业经营领域较窄，资金瓶颈制约严重 传统农业规模经营是资金利用率低、效益较差的产业，投资大、周期长、回报慢。发展现代农业经济前提是需要大量的资金投入。目前邢台市农业经济体普遍受资金瓶颈制约，高新农业项目少，从事深加工的农业企业少、规模小，高附加值的农产品少，市场竞争力不强，抗风险能力差，产业关联度不高。解决农业资金来源与控制风险是农业企业继续发展面临的根本问题 （五）新型农业经营主体欠缺，社会化服务落后 农业相关技术服务、农民培训、财产保险、企业管理人才培养与流动等问题严重制约新型农业体的发展。目前已经建立的新型农业体抗风险能力很脆弱，一旦遇到自然或市场打击将难以抵御 三、加快推进农业适度规模经营的对策与建议 发展农业适度规模经营是转变农业经营方式，促进农民增收、农业增效的根本途径，也是促进农村“产城结合”，加快城镇化进程的重要举措。当前，推进农业适度规模经营必须解决好以下问题： （一）加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作 农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题是当前农村土地承包中的普遍现象，要想解决好这些问题必须加快土地