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第二篇：财政支出 第三章：财政支出概述及支出增长理论 第四章：教育支出与国防支出 第五章：社会救助支出 第六章：社会保险支出 第七章：财政支出的政策分析 第三章 财政支出概述及支出增长理论 3.1 财政支出概述 3.2 财政支出的规模及增长趋势 3.3 财政支出增长的原因分析 3.4 财政支出规模控制 3.1 财政支出概述 一、含义 财政支出 也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。 财政支出是政府行为的成本 财政支出是政府规模大小的 重要指标之一 财政支出的规模和结构既反映 着政府介入经济生活和社会生活 的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社 会生活中的地位。 政府作为公共组织，其主要职能就在于提供公共产品。财政支出的内容服从于政府职能的范围，其内容主要有： 1、提供公共秩序产品： 行政、司法、外交 2、提供公共基础设施： 交通、能源、水利、环保 3、提供公共服务： 教育、医疗、文化、气象 4、提供社会保障： 社会保险、救济、优抚 二、财政支出的类别 财政支出项目繁多，数额不一，适当的财政支出分类可以促进公众对财政状况的了解；有利于促进政府预算的编制；有利于对财政支出问题进行研究。 因此，有必要对财政支出进行适当的分类。 （一）按费用类别分（也即按照国家职能的不同划分）： 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 （二）按经济性质分（是否直接形成对产品和劳务的需求，是否与商品和劳务相交换）： 购买性支出： 指政府的支出将直接形成对产品和劳务需求的这类财政支出。 主要包括各种经济建设支出、科教文卫支出及行政国防支出等。 转移性支出： 指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人单方面的货币或实物的授予的这类财政需求。 主要包括政府补贴、社会保险支出、抚恤金和社会福利救济支出等。 3.2 财政支出规模及增长趋势 相对指标 一是总量指标，指将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率，了解财政支出总量的增长情况； 二是结构性指标，指将财政支出加以分类，通过各支出项目与GDP、财政总支出等的比值，了解财政支出增长中的结构变化和不同时期、不同国家的财政差异。 绝对指标与相对指标的关系: 绝对指标比较直观地反映财政支出的现状和变化情况，它是计算相对指标的基础，但它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系。 在进行分析时，更加注重相对指标，相对指标是判断政府规模大小及政府对社会经济生活介入程度的一个重要指标。 从上表可以看到中国政府财政支出规模变化的趋势： 从我国财政支出的绝对指标来看，财政支出总额是不断增长的； 从相对指标来看，财政支出率有一定的起伏，但变动的总趋势是增长的。 （二）其他一些发展中国家的财政支出增长 发展中国家自二战结束以后，纷纷发展自己的独立经济，政府大量介入经济建设，使政府的财政支出规模迅速扩大。 下图是其他一些发展中国家的财政支出变化情况 表3-1若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) （三）西方国家财政支出的增长 表 3-2：西方一些发达国家政府支出占GDP的比重（%） 通过上图中的数据表明，在各国经济发展过程中，尽管不同国家的政府支出的增长情况各有不同，并且在一国内的不同发展阶段，政府支出增长情况有较大差异，有些国家甚至出现负增长的情况。 但从长期和整体来看，发展的总趋势是政府的财政支出不断增长。 三、财政支出增长中的结构变化 随着财政支出的增长，其内部结构也开始随着政府职能的变化而变化。 随着经济发展，社会进步，在和平的大环境下，战争威胁日益减弱，国防支出在财政支出中的比重有所下降，而同时政府需要承担更多的社会责任，社会保障支出随之增加。 以美国为例，见下表3-3 表3-3 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%） 从上表可以看出，美国等发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性支出增长得较快，而在国防、交通等购买性支出增长得较慢。 同时，我国及其他一些发展中国家的财政支出结构也发上了较大的变化。 下面的图反映了我国财政支出结构的变化趋势： 我国财政支出结构变化趋势显示图 从相关统计数据来看，在我国财政总支出不断增长的过程中，财政支出的结构还表现为下面一些特点和趋势： 以往促使财政支出增长的部分推动力（如用于经济建设的支出、政府投资等）将会减弱； 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将上升