行贿犯罪特点与查办对策探析.docVIP

行贿犯罪的特点和查办对策探讨 　　[摘 要]笔者通过对深圳市检察机关2006年以来办理行贿犯罪案件的统计调研，提出近五年来行贿犯罪的案发特点、发展规律，分析当前查办行贿犯罪存在的突出问题和困难，并结合反贪工作实践积极提出对策，以期为反腐败工作提供有益借鉴。 [关键词]行贿犯罪；特点；问题；对策 近年来，贿赂犯罪呈现出了一些新的特点，严重腐蚀党和国家的机体，破坏经济的正常发展。行贿犯罪具有严重的腐蚀性和危害性，是诱发受贿犯罪的源头。反腐力度不断加大使越来越多贪污贿赂案件得以制裁，但行贿犯罪案件所占比例却相对较小，惩治不力，其中存在的问题已成为需要高度重视的重要课题.笔者结合近五年来深圳市查办行贿犯罪的工作情况，对加大对行贿犯罪处罚力度进行了深入调研，提出问题及对策，为日后办案提供参考。 一、深圳市反贪局各侦查处、各区人民检察院反贪局2006年以来办理行贿犯罪案件基本情况分析 2006年1月至2011年6月，深圳市反贪局共查处行贿犯罪案件192件232人，其中行贿罪141件，单位行贿罪33件，介绍贿赂罪17件，对单位行贿罪1件。侦结涉案总金额14060.4万元人民币，提起公诉162人，不起诉34人，撤案1人，有罪判决128人（其中免于刑事处罚5人，缓刑78人），无罪判决1人。查办的行贿犯罪案件主要呈现以下特点： （一）行贿案件的查办呈逐年上升趋势 其中2006年27件31人，2007年29件20人，2008年31件34人，2009年47件59人，2010年41件53人，2011年仅1―6月27件35人（如图1所示）。 图1 行贿案件办理走势图 （二）涉案领域较为集中，犯罪的领域不断扩大 行贿犯罪集中在工程建设、政府采购、医药购销等重点领域、重点行业为主，并逐渐向社会多行业渗透，如消防检查、公安执法、民政管理、国企商业往来等。这些行业权力集中、资金密集、管理不够规范，往往容易成为权钱交易的高发部位及领域。 （三）行贿手段趋多样化、隐蔽化 除了通过银行转账、现金交易较为普遍的方式外，各类以购物卡、加油卡、招待旅游、公司干股、提供房屋装修等贿赂方式成为新宠。如2009年罗湖区院办理的行贿人为在工程发包和设备采购中获取不正当利益，行贿宝安区城管局垃圾处理站某领导价值五十余万元人民币的免费装修；另如某科技公司李某为与深圳市福利彩票中心签订官方网站运营合同，行贿深圳市福利彩票中心员工邱某其公司20%的干股。行贿者的自我保护意识和反侦查能力不断增强，作案手段隐蔽，有的是“一对一”秘密交易，有的采取“夫办事妻收钱”，有的则假以“借款”之名收受贿赂，惯用打着各种公开的、合法的（或者轻微违法的）旗号掩盖贿赂之实，给发现和突破此类犯罪案件带来一定困难。 （四）行贿者身份较为集中，且多头行贿突出 非国有企业、公司人员及个体劳动者最多，总数达到214人，占立案的92%，国有公司、企事业单位12人，占总数5.2%，国家机关工作人员6人，占总数的2.5%。 二、行贿犯罪的案发特点及规律 （一）行贿犯罪具有严重的社会危害性 “送出少许的钱财，换来的肯定是更多的不正当利益”这是多数行贿人所抱的心理。行贿犯罪具有严重的腐蚀性和危害性，是诱发受贿犯罪的源头，行贿人通过受贿人得以谋私，使国家遭受重大经济损失，使社会失去公平公正的和谐环境。 （二）行贿犯罪多集中在权利集中的机关、行业部门 随着特区一体化建设不断推进，重大项目陆续上马，优惠政策连续出台，在利益的驱动下，在生产经营和经济交往频繁的情况下，少数掌握权力的党政机关、行业部门的人员腐败现象可能随之发生，同时某些不法分子将会千方百计为自己企业生存创造条件，为了谋取不当利益而实施行贿行为。 （三）行贿案件呈多头行贿、连续行贿的特点，多区域跨行业、跨区作案日益增多 行贿人为了铺路挖门巩固关系，往往进行连续行贿，一旦尝到“甜头”，便会大肆向权力所属部门或行业进行跨区、多头行贿。如2007年罗湖区人民检察院办理的深圳市城管系统商业贿赂窝案中，行贿人刘某某为在政府采购中顺利中标，先后向罗湖区城管局、龙岗区城管局、南山区城管局等多名国家机关工作人员行贿，先后立案侦查罗湖、南山、龙岗区等城管部门商业贿赂案件6件7人，涉案金额高达200多万元。 三、当前查处行贿犯罪存在的问题及原因 对行贿犯罪惩处不力是当前在司法实践中普遍存在的问题，导致行贿与受贿犯罪案件惩处的严重失衡，使行贿在事实上成为在经济活动中成本低、风险小、利润大的手段。究其原因，主要体现在以下几个方面： （一）对“为谋取不正当利益”的理解长期争议 我国《刑法》第389条规定 “为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财务的，是行贿罪”。以立法形式将“为谋取不正当利益”作为构成行贿罪