浅析政策措施落实情况审计的对象.pdf

探讨 ／审计 Money理财 浅析政策措施落实情况审计的对象 李尧佳 自2014年 全 国审计 机 关 在 当时是很少有人去较真的， 度上与决策者有关，与决策者 “稳增长、促改革、调结构、 事后的检验也会因人因事而异。 的执政理念和执政偏好 、执政 惠民生、防风险”的审计陆续 (一 )政策措施的正确性 风格正相关 ，因而政策措施的 开展以来，政策措施落实情况的 一 项好 的政策措施 自然对 推行，成功与失败共存 。 审计已经作为一项常规审计项 国民经济和社会发展来说是利 (二 )政策措施的可落实 目列入了各级审计机关 的计划 大于弊，是能真正起到稳增长、 正确且必需的政策措施还 安排。随之，这一项 目审计效果 促改革、调结构、惠民生、防 必须是可落实的，否则出台不 如何，能不能达到预期审计 目 风险的积极作用。但好的也就 了多久因为落实难度大甚至根 标 ，也开始引起审计实务界与理 是正确 的、积极 的政策措施的 本落实不了，而影响落实人的 论界的更多关注和思考。政策措 出台，不仅要充分考虑国情 、 心态，导致最终夭折 。这种情 施落实情况如何去审计 已有一 社情，还必须经过事前广泛的 况出现过多次，比如十年前的 些研究成果，此处不再赘述。笔 民意调查。这个就有点难度， 国有资产清理整顿，因为涉及 者在这里想要说的，则是政策措 难在中国这么大，区域经济发 众多权势部门，虽然清理整顿 施落实情况审计的对象，即政策 展的不平衡 ，各阶层人士文化、 过程声势浩大，但落实起来不 措施本身和政策措施的落实。 经济水平与素质参差不齐，社 尽理想。还有前几年相继出台 会各界参政议政切合程度和各 的诸如 “国八条” “国十条”等 一 、 政策措施本身 自态度又千差万别，即使广泛 房地产市场宏观调控政策，在 政策措施落实情况的审计 ， 征求意见，也很难得出大多数 各级地方政府及其部 门贯彻落 审计对象 的前提是个假设，即 人都认为实践检验也是正确的 实的过程 中，阻力有多大，变 此政策措施是正确且必需的。 结果。加上不少所谓 的专家学 相抵制的花样有多少，没人说 目前 ，这个假设是得到普遍公 者一贯以来都是站在 自己的领 得清。只知道最终结果是越调 认 的，几乎没有人去质疑政策 域或有利于 自己的利益上摇旗 控房价越高，越来越偏离 “让 措施本身的必要性和正确性 ， 呐喊 ，最终误导决策者。在这 老百姓都能买得起房”的政策 政策措施本身似乎也与审计关 种基础上出台的政策措施就有 措施初衷。为什么?一方面要 系不大，审计的职责就是对 已 可能偏离政策措施制定的初衷， 控制房价过快上涨，另一方面 出台的政策措施落实情况进行 进而影响到落实效果。 又要考核财政收入和 GDP的增 审计并评价。事实则不然，从 政策措施的制定与出台， 长幅度 ，这种既要这样又要那 客观科学 的角度看 ，任何一项 需要决策者丰富的经济社会经 样的政策措施 ，难 以落实是可 政策措施都有其利弊，只不过 验和独具的政治经济魄力与慧 想而知的。 是利大于弊，还是弊大于利 ， 眼，政策措施 的利与弊很大程 政策措施的可落实性实际 审计 20May．2016 就是它的可操作性，它要求政 大多数情况下，政策措施 种落实结果应该与政策措施当 策措施要有明确的目标，切实 出台的正确与否，能否落实和 初出台的预期 目标相差不远。 可行的实施方案和科学准确的 可持续性落实，同样决定于决 而斜着眼，看似休闲其实无所 考核评价标准。 策者个人，而不是政策措施本 谓地半躺在椅子上看文件 的， (三 )政策措施的时效或可