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��������������������������������������� ����� 影响城市低保对象主观评价的多因素多水平分析 ——基于“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目”数据 李 沫 邱华丽 吕俊涛 低保对象的主观评价是研究低保制度效果的一个重要方面。本文利用民政部政策研究中心“中国城乡困 难家庭社会政策支持系统建设项目”数据库进行多因素多水平回归分析，试图探明当前我国城市低保对象对低保政策的 主观评价及其影响因素。研究表明：（1）在人口统计学特征中，年龄和教育对低保主观评价的影响是显著的，而性别、 婚姻状况、健康状况以及家庭规模等对城市低保主观评价并没有产生显著影响；（2）低保实施中的不良现象对低保主 观评价起到负面作用；（3）低保金额越高，则对低保主观评价越高；（4）低保对象并不太在意公示制度的“污名化”， 相反他们更关心公示制度产生的公平问题。 低保制度；主观评价；多水平分析模型 早在 20 世纪 50 年代，我国就已经逐步建立社会救助制度，但受到当时经济发展条件的限制，社会救助 水平较低。改革开放以来，尤其是进入 90 年代，我国的社会救助事业进入了一个新的发展阶段。国务院自 1999 年率先发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并在 2007 年发布《关于在全国建 立农村居民最低生活保障制度的通知》。目前，我国基本上已经建立起全面的最低生活保障制度，国家对低 保的投入逐年增长。根据 2015 年 7 月份的统计数据，全国县以下的农村低保人数达到 5038 万人，月均补助 a 135.02 元 / 人。城市低保人数达到 1783 万人，月均补助 291.43 元 / 人。 城乡低保制度对我国的反贫困事业做 出了巨大贡献。 最低生活保障制度在我国的推行取得了良好的成绩，与此同时，低保制度的管理和运行效果受到了广 b 泛的关注。民政部于 2008 年制定了《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》 ，规定从基础保障、组织管 本研究来自民政部政策研究中心委托郭伟和教授主持的“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目”（1071- 数据分析专题研究。 李沫，中国政法大学社会学系 2014 级硕士研究生，研究方向为城市社会学；邱华丽，中国政法大学社会学系 2014 级 硕士研究生，研究方向为城市社会学；吕俊涛，中国政法大学社会学系 2013 级研究生，研究方向为劳动社会学。（北京，100088） a中华人民共和国民政部：《2015年7月份社会服务统计月报》，/www/201508/20150827132237335.htm, 2015-08。 b中华人民共和国民政部：《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》，/article/zwgk/fvfg/zdshbz/200807/ 20080710018119.shtml，2008-07-09。 29 理、操作规范和监督检查四个方面着手，进一步规范城乡居民最低生活保障工作，不断提高管理服务的水 平。国务院于 2012 年颁布的《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，重点提出了认定最低生活 保障对象、信息核查、低保公示等措施，要求做到应保尽保、应退尽退，确保救助资金公平使用、高效利用。 与西方国家相比，我国的社会救助制度起步晚，尤其在低保制度的执行过程中还存在一些问题。