完善我国城市社会救助制度初探——基于对成都市低保对象及低保干部的访谈.pdfVIP

完善我国城市社会救助制度初探 西 部 社 会 完善我国城市社会救助制度初探 基于对成都市低保对象及低保干部的访谈 赵跃进 杨 尧 (四川大学公共管理学院 四川成都 610065) 【摘 要】 文章分析了我国社会城市救助制度实施现状及存在的问题 ：社会救助理念存在偏差，救助标准过低，“进入一退出”机制不 完善。探讨促进社会救助体系完善的对策：加快社会救助制度标准化、信息化建设；转向发展型社会救助政策，提高制度效率性；完善社会救 助法律体 系。 【关键词 】 社会救助 ；访谈 ；发展型救助政策 伴随着社会主义现代化建设进程深入，我国的社会救助制度获 二 、社会救助制度的改进建议 得了长足发展，建立了较为完整的救助框架体系，有效保障了贫困群 1、加快社会救助制度标准化、信息化建设 体基本生活权益和社会发展权益。然而也应看到，作为全面建成小 社《会救助暂行办法》规定申请最低生活保障，程序主要为救助 康社会的 “安全网”和 “减震阀”的社会救助制度，[I1总体上仍然 对象申请、相关部门核实及批复三个步奏。在实际操作中， 由于各 滞后于我国的经济社会发展需求 ，实践中还存在着许多需要进一步 部门利益不同，在社会救助的管理和决策上经常发生矛盾，这在客观 研究解决的问题 。 上影响了社会救助制度的运行效率。使得申请对象获得救助资格的 笔者参于 2014—2015年在成都市开展的面向低保群体生存状况 日寸效性大大降低 。此外，由于缺乏统一的测定贫困的评价指标和评 的调查研究，其中个案访谈面向成都市两个城区的21名低保对象和 定方法，针对救助申请者的经济状况核查存在一定的困难，另外一些 6名相关工作人员。现主要从社会救助制度的实施现状及社会救助 劳教释放人员也被纳入低保范围。要解决上述问题，就要求相关部 制度的改进建议两方面对访谈结果进行分析。 门必须加快社会救助标准化、信息化管理系统建设步伐，加快提升救 一 、成都市社会救助制度实施现状 助审批、决策过程等方面的信息化管理水平。 1、社会救助理念存在偏差 2、转向发展型社会救助政策，提高制度效率性 主要问题在于：传统的社会救助往往被作为一种慈善事业 ，领取 发展型社会政策理论自20世纪9O年代以来逐步形成并产生重 社会救助金被认为是对穷人的一种施舍和恩赐。口低保救助对象则 大影， 核心是将社会政策看成一种社会投资行为，社会政策对提高 显现一种感恩戴德的欠情心态，容易缺失自尊、自强、自立、自主的精 劳动力的素质有直接的作用并关系到国家的可持续发展。目前我国 神，渐渐衍生出等、靠、要的惰性心态。这种制度设计过多强调了政 的社会救助制度还主要是以生存型救助为主，仅能满足低保救助对 府的权利本位和公民的义务本位。 象的适应当地消费水平地最低生存需求。因此 ，[6】‘发‘展 ”与人力 社会救助理念的偏差所导致不利影响表现在 ：一是不利于政府 资本投资的价值理念是中国社会救助制度应该包含的。要切实发挥 有效履行职能。社会救助工作人员T女士表示：社区能够给低保户 社会救助的发展功能，这就需要政府推行积极地劳动力市场政策，以 提供的岗位有限，对于低保户重新就业缺乏吸引力，政府也没有专门 鼓励和支持更多的低保救助对象进入劳动力市场；同时整合引导社 开展针对低保户的就业培训 。二是不利于社会救助工作人员形成正 会组织积极参与到社会救助事业中来，探索更多适合低保救助对象 确的工作理念，工作方法容易忽视低保户的感受。低保户资格认定 的就业途径，开展更有针对性的就业培训，以建立起就业救助和劳动 流程中某些程序 (比如张榜公示等)会使得低保户被贴上负面社会 力市场的良性互动体制机制。 标签 ，形成低人一等的心理包袱产生，产生 “污名化”效应。三是不 3、完善社会救助法律体系 利于救助对象正确认识自身的权利和义务。访谈