亚太地区气候移民的动因剖析与应对策略.pdf

2016年3月 新疆大学学报 (哲学 ·人文社会科学版) Mar．，2016 第44卷第2期 JournalofXinjiangUniversity(Philosophy,HumanitiesSocialScience、 Vo1．44．No．2 亚太地区气候移民的动因剖析与应对策略术 蒋 洁 ，卫承霏 ，钮 敏 ’ (1_南京信息工程大学 气候变化与公共政策研究院，江苏南京 210044； 2．南京信息工程大学 马克思主义学院，江苏南京 210044) 摘 要：亚太地 区的气候移民严重影响移民来源国、迁徙路径国和接收国的经济发展和社会稳定。迁徙抉择是 渐进的生态环境恶化、突发天气事件、薄弱的经济基础、混乱的管理机制等因素综合作用的结果。基于各国生 存权和发展权的基本需求，提出气候移民来源国、地缘邻接国、气候变化主要责任 国及其他国家和地区之间有 差别的应对策略。通过明确移民保障范围、提高移民来源国就地安置能力，并鼓励境内移民、提升迁徙路径国 和接收国的移民应对能力，构建兼顾各方利益的对策体系，寻求亚太地区和谐共进的可持续发展途径。 关键词：亚太地区；气候移民；动因；对策 DOI：10．13568／j．cnki．issnl000·2820．2016．02．012 中图分类号：P467 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—2820(2016)02．0088．06 随着缓进式生态环境恶化 日益加剧与极端天 超过1亿 ，远超传统的基于政治迫害寻求庇护的迁 气事件频繁发生 ，亚太地区源于气候要因的大规 徙人 口数 。新西兰司法部移民与保护特别法庭 模迁徙活动引起学界关注。绝大多数学者侧重迁 针对一位基里巴斯共和国居民基于母国气候变化 徙状况描绘与类型剖析 ，却未阐明本区域气候 导致的恶劣状况要求庇护之 申诉的判决 ，展示了 移 民的深层动因并提出可行的应对策略。 国际社会对气候移民的主流认知，“虽然低海拔岛 屿面临严重的生存危机 ，申诉人基于难民公约体 一 、 亚太地 区气候移民的现状分析 系的诉求仍不能成立。因为渐进的生态环境恶化 气候移民的现象古已有之 ，近期常与 “气候 与突发的极端天气事件对生活水平的负面影响是 难民”、“环境难民”等混用。事实上 ，气候移民并 基里巴斯共和国人民普遍面临的问题。”其他国 非难民。《关于难民地位的公约》规定难民是指 “因 家和地区应当通过临时保护决定或长期援助协议 有正当理由畏惧 由于种族 、宗教 、国籍 、属于某一 帮助受灾国提高就地安置能力 ，并提供必要的移 社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国 民援助。但毫无原则地盲 目接纳气候移民有可能 之外，并且 由于此项畏惧而不能或不愿受该国保 对经济发展与社会稳定造成毁灭性打击。 护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他 联合国难民署和国际移民组织亦建议避免使 以前经常居住国家以外而现在不能或由于上述畏 用 “气候难民”，以免破坏对传统难民有序保护 ，并 惧不愿返回该国的人”m。“遭母国迫害”是难民的 有助于合理救助气候移民m。简而言之，气候移民 核心要素，因气候变化引起环境破坏而离开家乡 是基于气候变化引起的突然或渐进的环境破坏而 的移民普遍缺乏迫害因素且有可能回归来源国。 暂时或永久迁移 (包括国内迁徙与跨国迁徙)的社 同时，气候变化导致的危机状态是来源国居民均 会主体。 必须面对的共性困难。最保守的估计至2050年全