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城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统 摘要：从安全系统工程角度分析城市燃气重大事故应急救援与城市应急系统模式，研究 地域性燃气重大事故应急预案的体系建设。提出燃气安全事故应急救援体系建设过程中, 应该强调安全系统工程的应用，并将法制化、制度化作为应急救援体系和城市应急机制 建设的重点。 关键词：燃气 安全 城市 应急体系 近年来，随着我国国民经济的快速增长，城市化进程的加快，城市的地域、人口、 工业规模和数量等都在迅速扩大，城市功能日益复杂化。城市化过程聚集财富也聚集风 险。城市的正常生产和生活对交通、供水、供电、燃气、抢险、通讯网络等设施和系统 的依赖程度日益增强，火灾、爆炸、燃气泄漏、高楼坍塌、交通事故、洪灾、断水、断 电等生产和生活中人为因素造成的各类安全问题和事故风险日益突出，一旦某系统失 灵，易导致大面积瘫痪；城市中人口高度密集，财富高度聚集，灾害打击能够在有限区 域内造成巨大损失，对人民生命和国家财产带来严重威胁；大量的硬化地面造成不透水 面积增加，渗水排水不畅，内涝灾害加剧；地下水补给减少，又超采地下水，造成地面 沉降；大量地下设施，在洪涝灾害中最易受灾，城市所面临的风险也日益增加，加强城 市应急救援管理建设已成为推进我国现代化建设的一个现实课题。无数历史事故教训表 明，尽管事故是不可避免的，但若建立起完善的应急救援体系、制定了有效的应急预案 并反复演练，能及时组织应急救援，可极大地降低事故后果的严重程度，在完全有准备 的条件下，甚至可以将事故消灭在发生的初始阶段，从而最大限度地减少人员的伤亡和 财产损失、环境破坏、城市功能的缺失等。 由于市场经济机制的引入，从上世纪 80 年代以来我国经济持续快速发展。但由于 片面追求经济效益，忽视风险控制，安全投入长期不足。作为城市安全重要方面的燃气 事故频繁发生。如 1998年 3 月 5 日西安煤气公司液化石油气管理所 400m3、储存 170t 液化石油气的球罐根部发生泄漏，由于缺乏有效的堵漏工具，再加上抢险队员缺乏处理 此类事故的应急能力，外部救援力量(消防人员)缺乏液化石油气专业抢险手段，因而未 能在第一时间内控制事故，导致事故危害不断扩大，先后发生 4 次爆炸,造成 7 名消防 战士和 5 名液化石油气站工作人员牺牲，32 人不同程度受伤。更为严重的是，城市液化 石油气供应一度中断，严重影响了西安市市民正常的生产生活。进入 2l 世纪以来，不 论是液化石油气还是管道燃气，在很多城市都发生过多次严重事故,有的还造成严重的 人员伤亡和财产损失。 包括燃气安全在内的各类安全生产的社会影响终于引起全国人大的关注，相关的立 法程序加快,2002 年 6 月29 日通过了《中华人民共和国安全生产法》。该法律作出了关 于事故应急准备的规定：县级上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内 特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。中央政府的推动下，各级地方政 府、各企事业单位掀起了一股制定应急预案的工作高潮。 通过南京市市政公用行业应急救援预案制订的工作的实践，深切感觉到目前这个领 域的工作还存在机制、体系、预案等方面系统协调问题，当前比较突出的问题有： (1)各类专业(燃气)应急救援力量分散，不协调，事故应急预案的启动、运作，缺 乏相适应的运行机制，不能在第一时间形成强有力的救援系统； (2)事故应急预案的制订缺乏实用性，尤其是一些专业预案如城市燃气重大事故应 急救援预案只强调了领导组织、救援队伍、事故类型及救援等，而忽视了救援的细节及 外部力量、资源的协调等，往往在实际救援行动中各自为战； (3)在事故应急预案的制订过程中，系统间衔接缺乏周密考虑，综合预案和专业预 案的制定缺乏协调，不能形成有效的救援综合体系； (4)事故应急预案的制订中忽视不同层次要求，追求大而空，实际操作性较差； (5)缺乏对城市应急处理组织(包括重大突发事件和其他灾害)的网络共建以及资源 共享问题的考虑等。 自然灾害的应急救援早已得到全社会的重视，在洪灾、地震等灾害应急方面，多年 来已有大量探索。而市应急管理，是在城市规模不断扩大，城市功能日益复杂，城市重 大事故不断发生才逐渐得到政府的重视。 所谓城市应急系统，就是能适用于城市灾害事故和重大突发事件应急处理的一个比 较稳定的组织网络。建立这种网络是加强城市应急工作的重要内容。美国早在 20 世纪 70 年代，就组建了国家层面的专门应急机制联邦应急管理局(FEMA)。它为整个美国