第六章 政策执行1.pptVIP

第六章 政策执行 林顿·约翰逊政府强化社会福利保障的“伟大社会”计划 约翰逊总统任内（20C60年代），共制订和实施近500项计划来增加社会福利，主要用于改善和提高就业、医疗、教育、生活和住房以及城市发展。先后通过的有关医疗和教育法案各40多个，他以卫生和教育总统自栩； 但70年代，142项伟大社会立法皆被取消。 房价调控政策 “限塑令”政策 “柴油荒” 背后的故事——节能减排地方执行走样 中国“十一五”规划确定了单位能耗下降20%的目标，对于能否完成此目标，地方都很有信心；很多地方已经宣告另一相关任务，即淘汰落后产能指标提前完成了； 中央制定的节能减排监测目标主要是企业用电，很多完不成任务的省市都在“拉闸限电”，但限电限出了“柴油荒”：市场有需求，企业有订单，你限电，我用柴油发电……节能指标被偷梁换柱，数字把戏又再次上演。 柴油发一度电的成本要一块多，比煤高得多，少用了煤却用了更多的柴油，执行走样换来多输结局： 难得到国际认可（中国对世界的节能承诺） 严重影响企业生产经营 舆论层面上民怨沸腾，政府形象受损 肥了石油巨头 影响到物价的稳定 为什么有很多看似合理或伟大的公共政策失败？ 为什么很多时候，公众会觉得公共政策似乎是花架子，没有实实在在地发挥作用？ ———公共政策执行质量的高低 一、政策执行的概念及意义 1、政策执行概念 政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 行政机构是政策执行的主导力量（行政 过程）； 是执行主体与目标群体的互动过程； 是执行主体在众多因素影响制约下，充 分发挥能动作用的组织运作过程。 2、政策执行研究的兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基（T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创造3000个就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。 ⑴从理论上看：在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策分析学科的发展，必须加以纠正。 ⑵从政策实践上看：60年代由约翰逊政府所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。 正是在理论与实践的双重作用下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的一个焦点话题。 3、政策执行的作用（P186） （1）是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键这一； （2）是检验方案完善程度的实际手段； （3）是政策评估与修订终结的现实依据； （4）将不断丰富政策经验。 二、政策执行的理论研究模型 1．过程模式 史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者。史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有四个方面：第一，理想化的政策；第二，执行机构；第三，目标群体；第四，环境因素。 2. 互动模式（互适模式） 这一理论模式的提倡者是麦克拉夫林（M.Mclaughlin），他认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。 政策执行相互调适模式 3．博弈模式 　　 这一模式是以 “博弈”的概念观察执行过程中相关参与者就政策目标的达成所作的谈判、评价与妥协的互动情形。博弈论认为，在冲突和竞争的情况下，每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。 美国公共政策学者尤金·巴达克是用“博弈”概念来分析政策执行过程的主要代表。巴达克认为，政策执行的有效与否，取决于各方参加者的“战略”选择，是一个互动博弈过程。 政府的“斗鸡博弈”：拆迁之“八荣八耻” 4．组织理论模式 （P189） 　　 强调组织在政策执行中的地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的； 政策执行是有组织的活动系统，组织问题是关键问题；要研究政策执行，必须研究政策执行组织； 组织模式：科层制 1910年，美军部队在一次传递命令中情况是这样的：??