第11章城市管理2.pptVIP

第四节 城市管理的体制、法制和政策 城市社会事业管理要实现从计划经济体制向市场经济体制的转变，就要在管理体制、管理方式、政策制定和投资体制等诸多方面实现改革，以推动城市社会事业在新的历史条件上的健康发展，促进城市经济与社会事业的协调发展。 计划经济时期的城市管理特点与问题 长期以来，我国城市社会事业管理，是由政府和企事业单位按照单位包揽一切的方法办法下来的，为此建立了一套从市政府到街道的社会事业管理的行政机构，这些行政机构事无巨细地管理了公共的社会保障功能的实施；由于大部分城市人口的社会保障的管理机构，单位承担了不该由自己负担的社会保障职责。其结果是，政府和单位都建立了庞大的社会事业管理机构，这也是政企不分的表现；单位管也管不了，也管不好的事情，反而增加负担，最终拖跨企业。 一、城市社会事业管理体制改革 城市社会事业改革体制要与市场经济体制相适应，就要结合行政体制改革，改变政府职能，把主要精力放在对城市社会事业的宏观管理上，渐渐使社会事业产业化、社会化和管理中介化。 城市社会事业管理体制改革的内容： （1）转变政府管理城市社会事业的职能。 （2）精简政府机构，社会事业管理机构要适当中介化。 （3）实现社会事业的市场化和社会化。 二、城市社会事业管理 依据行政命令管理城市以及社会事业的时代已经结束。几乎所有的城市管理行为都必须有法可依，这就是依法治市。具体说，依法治市是指城市政府严格依照法律的规定，管理好自身以及整个城市的各项社会事业，使城市管理工作的各个领域、各个环节都纳入法律轨道。城市社会事业的依法管理，是依法治市的主要内容之一。 1、城市法律体系 除了全国城乡要共同遵守的法律，如宪法、刑法、民法、经济法、婚姻法、继承法、诉讼法等之外，还有集中在城市执行的法律，有国民经济计划法、经济合同法、企业法、工地法、银行法、广告法、统计法、会计法、劳动法等，更有一些只在城市执行的法律法规，如城市规划法、城市住宅法、城市基本建设法、城市环境卫生法、城市交通法。 2、依法治市的作用 长期以来，我国城市是依靠行政命令来管理的，它必然会导致人治；在市场经济条件下，在国际、国内人财物大交流的今日城市，再用行政命令已经无济于事。 依法治市首先是废除用人治方法治理城市。 其次是保证政府工作的标准化、有序化、廉洁化和高效化。有助于公民监督政府行政行为。 再次是调整市民与市民、市民与组织之间的社会关系，维护城市社会秩序。 最后，有助于处理和打击各种越轨、违法和犯罪，保障公民生命财产安全。 三、城市社会管理的政策 城市社会管理的政策，也可简称为城市社会政策，它是城市管理的重要手段。其主要作用是：城市政府通过制订政策，调节城市社会事业管理的资源、人力和工作重点，以解决某一时段的突出问题。 1、城市社会政策的特点： 城市社会政策是针对城市人口及城市社会事业的，因此，它根据城市人口、经济、政治及体制的变化不断修正和调整，以适应变化了的形势，促进城市经济社会的和谐发展。 其主要是： （1）现实性 （2）针对性 （3）时效性 2、当前我国城市社会政策的变化趋势 社会政策将抓住关键问题和事项，顺应潮流，以促进我国城市社会事业的健康发展。 （1）财税金融政策。 （2）实行土地优惠政策。 （3）社会事业企业化政策。 （4）城市人口发展政策。 （5）发展中介服务机构政策，使其担任联系政府与市民的桥梁。 （6）建立基金会政策。 （7）托管政策。将政府建设的各种社会事业委托给社会团体和个人，按企业经营的方式进行管理。 （8）社会事业项目建设的招投标政策。 第三节 城市人口管理 城市人口管理一直是我国城市管理的重心、难点，一直处于探索之中，其间也走过了许多曲折的经历。如何管理好城市人口，是一个摆在人们面前的棘手问题。 一、城市人口管理的意义 二、城市人口管理的任务 三、城市人口管理的内容 一、城市人口管理的意义 控制和调节城市的人口规模、人口密度、人口分布和人口的自然社会结构，能够促使城市人口与城市经济、资源、环境的协调发展，求得人口与资源、人口与基础设施等的合理配置，从而达到良性循环状态，抑制因人口规模、布局等因素的不合理而产生的“城市社会病”。 促进中国城市化道路健康发展。中国实现现代化的重要标志是大量农村人口要进入城市，城市化是现代化的必由之路。如何管理好现有城市人口、建设新城市是横是管理的重点课题。这个问题处理不好，将会使中国城市化道路受阻。 二、城市人口管理的任务 控制人口的机械变动，调节城市人口的合理流动。这是城市人口管理的主要任务。20世纪90年代以来，原来行之有效的控制农村人口进入城市、城市之间迁移的方法和政策正在松动。代之而起的是运用经济杠杆