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我国人力资源服务标准化现状、存在问题及对策建议 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2016）02-0052-05　　一、我国人力资源服务标准化工作的现状　　（一）相继出台一些国家、地方和行业标准　　国家标准方面，截至目前，我国人力资源和社会保障领域已经颁布了15项国家标准，在研的有21项。标准的内容主要涉及劳动定额、信息化建设、社会保险、职业能力建设、人力资源服务等领域（人力资源和社会保障部文件，2012），在人力资源服务标准化理论研究、标准制定、宣传贯彻、基础建设等方面，进行了有益探索，取得了一定的成效，推动了人力资源服务标准化、规范化发展。　　地方标准方面，近年来，各地都在陆续探索如何通过规范化、标准化的手段提升公共服务能力，为人力资源与社会保障标准化工作的开展积累了多样化的实践经验。北京人力资源服务行业协会制定和颁布了一系列人力资源服务地方标准，并以此为基础开展了人力资源服务机构的等级评定活动。北京市于2006年颁布了《北京人才服务》标准，这是我国首部人力资源服务的地方标准；2013年9月，北京发布全国首个人力资源服务行业地方标准，即《人力资源服务规范》和《人力资源服务机构登记划分与评定》；2006年，四川省人事厅印发《四川省R级人才市场认定实施细则（试行）的通知》；同年，《上海人才派遣服务地方标准》由上海人力资源服务行业协会起草，2013年2月上海市实施地方标准《高级人才寻访服务质量与评价要求》。　　（二）标准化工作运行机制基本形成　　首先，标准化技术组织逐步健全。全国人力资源服务标准化技术委员会于2007年由人事部成立，在此基础上，2009年人力资源和社会保障部成立了全国社会保险标准化技术委员会。随着标准化技术组织逐个成立，标准化工作管理办法出台，标准化工作机制也逐步形成。在业务范围上这些组织机构基本覆盖了人力资源和社会保障的职能，为标准化工作奠定了组织基础。　　其次，人力资源服务标准化运作机制初步形成。目前，我国基本形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的标准体系，全国人力资源服务标准化建设已初步形成了由人力资源社会保障部规划财务司牵头、人力资源市场司等有关业务司分工负责、全国人力资源服务标准化技术委员会提供技术支撑、中国人才交流协会提供资源平台、各人力资源服务机构作为实施主体的运行格局，为人力资源服务标准化工作奠定了坚实的基础（见图1）。　　（三）人力资源服务标准体系开始建立　　从标准类别而言，该体系所涉及的标准主要有五种：基础标准、服务标准、技术标准、管理标准和工作标准（见图2）（董志超，2011）。　　人力资源和社会保障标准体系包括人力资源标准、社会保障标准及业务支撑标准。其中，人力资源标准主要由公共就业服务就业管理标准、人事人才管理标准、经营性人力资源服务标准、劳动关系协调标准及其他标准组成，社会保障标准主要由社会保险标准、社会救助标准、优抚安置标准、公益慈善标准及住房标准组成，业务支撑标准主要由人力资源、社会保障信息化建设标准及其他相关标准组成。　　二、我国人力资源服务标准化工作存在的问题　　（一） 标准化的认识水平有待提升　　首先，标准化的意识不强。国家、行业及民众对标准化的认识不够，手段单一。长期以来，行政力量推动人力资源服务行业标准化建设是主要手段，而发挥技术标准的作用，提升人力资源服务水平较少。人力资源服务行业对标准化建设的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，直接影响了行业的发展。　　其次，政府主张，公众参与的程度不高。我国人力资源服务标准化建设是一项系统工程和复杂的长期任务，并不是较容易实现的目标。这项工程需要国家及相关部门的重视和推动，更需要人力资源服务行业的认可和支持，因为标准化建设不仅涉及政府内部的权责调整，也直接影响着社会利益的实现和需求的满足。　　（二）标准体系功能不健全，体系分类不清晰　　一是标准缺失或滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。现有人力资源服务标准发展较慢，对行业发展有重要影响的服务标准缺失或滞后。随着社会经济的发展，人力资源服务领域的业务范围不断拓展，如人才服务产业从起步至今，发展速度不断加快，业务领域不断扩大；人才服务领域和服务内容进一步多元化，人才服务业务已拓展到了人事代理、人才信息网络、人才培训、人事测评、人才派遣等多类业务。然而，就人才服务业发展的速度而言，标准的制定还没有跟上人才服务业发展的步伐；就业务的多元化而言，标准的数量还很不够，需要进一步完善和补充。　　二是标准不统一，交叉重复。现有的人力资源和社会保障服务标准体系，就业人力资源标准主要分为公共就业人才服务管理标准、人事人才管理标准、经营性人力资源服务标准、劳动关系与调解仲裁标准等子体系。这种划分方法基本是以“公共”和“非公共（即经营）”为标准，因而在业