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预决算偏离度：一个 值得关注的考评指标 高培勇 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 2007. 09. 01 ? 北京 点题1：预决算偏离度 ? 预算1：政府收入与支出的基本计划 ? 预算2：监督、审议政府收支运作的窗口或途径 ? 预算3：控制政府部门支出规模的重要手段 ? 决算：政府预算执行情况的最终结果 ? 预决算偏离度：考评预算与决算规模和结构之间 差异状况的一个指标 点题2：公共财政 ? “公共性”←“非公共性” ←二元经济社会制度 ? 集中表现为财政覆盖范围的拓展 ?生产建设财政→覆盖全方位公共服务的财政 ?国有制财政→覆盖多种所有制部门的财政 ?城市财政→覆盖所有社会成员、所有区域的财政 ·公共财政＝“全覆盖”的财政：全方位＋所有人 ? 制度安排：公共财政→公共轨道＋公共规则＋公 共理念 公共财政：三个线索上的变化 其他 其他 生产建设财政 公共服务财政 国有制财政 多种所有制财政 城市 城乡 财政 财政 预决算偏离度：基本形成轨迹 制定环节：预留空间 税收计划 执行环节 + 依计划治税 依法治税 财政预算 预算支出 赤字 预算收入 超支 超收 直通车 预决算规模：巨额反差 ? 预算收支规模→决算收支规模：一再高幅跃升 ? 2006：预决算偏离度 预算： 全国财政收入35423. 38 全国财政支出38373. 38 决算： 全国财政收入39343. 62, ↑3920. 24, ↑ 11. 07 全国财政支出41326. 16, ↑2952. 78, ↑ 7. 69 “超收”已经常态化（1994-2006） 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 实际收入( 亿元） 预算收入（亿元） “超收”占比居高不下（1994-2006） 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 超预算收入占财政收入比重 超预算收入占财政增收比重 税收收入的高速增长（1994-2006） 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 税收收入（亿元） 5071 5974 7051 8226 9093 10315 12666 15165 16997 20466 25718 30866 37636 税收与GDP增幅的差异（1994-2006） 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 GDP增幅（％） 税收收入增幅（％） 税收与GDP增幅的差异（1994-2006） 15. 00% 10. 00% 5. 00% 0. 00% 12. 15% 9. 21% 7. 54%7. 98% 8. 04% 7. 19% 5. 71% 4. 99% 3. 67% 2. 34% 0. 95% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - 5. 00% - 10. 00% - 8. 33% - 15. 00% - 13. 28% 年份 税收增长率与GDP增长率的差额 基本判断：一个体制机制性现象 ? 预算制定： GDP计划增幅＋（2→3％）——预留 “超收”空间 ? 预算执行：依计划治税＋依法治税——两者现实 距离，打下“超收”基础 ? 预算约束：报告制：“超收”→“超支”——高度相关 “直通车” ? 现状：被动的接受“超收”→主动的追求“超收” ·结果：不尽“超收”滚滚来→预算约束于尴尬中 预算调节基金：现时的缓解之法 制定环节：预留空间 税收计划 执行环节 + 依计划治税 依法治税 财政预算 预算支出 赤字 预算收入 超支 超收 直通车 中央预算 稳定调节基金 财政支出规模的迅速膨胀（1994-2006） 45000 30% 40000 35000 25% 30000 20% 25000 20000 15% 15000 10% 10000 5000 5% 0 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005