当前耕保工作面临的问题.PDFVIP

Focus On 焦点 高效管理；在管理创新上，探索实践了“农田景 荒草地，特殊的地理条件已不适宜整理。同时， 观、生态、休闲、文化”四位一体的“土地整治 +” 武汉市仍处在工业和城市发展的高速扩张期， 新模式，开展了黄陂谦森岛、江夏劳四村等多个 尤其是国家提出“一带一路”和建设长江经济 郊野公园概念规划编制，提升参与式、体验型土 带等重大战略，更造成城市新增建设用地需求 地整治文化内涵。 不减，导致一些项目难以避免对耕地的占用。 新形势下农村建设和设施农用地选址难以避 让基本农田。武汉市城市周边是设施农业发展最 快、农业结构调整最频繁的区域，随着城市经济 实力的增强和生态建设力度的加大，与农业相关 当前耕保工作面临的问题 的观光旅游、科技研发业也蓬勃兴起。但村庄用 地和设施农用地布局散、面积小、数目多，在乡 作为经济发展较快的特大型城市，当前武汉 级土地利用总体规划编制阶段难以预留此类用地 市的耕地保护工作也面临一些矛盾和问题，主要 空间。此外，武汉市农业生态区基本农田保护比 表现在： 例高，导致农村基础设施、新农村建设所需的农 耕地后备资源匮乏，市域内占补平衡难度较 产品加工、冷藏以及中转设施等项目在实施过程 大。武汉市土地开发利用程度高，耕地后备资 中难以避让基本农田。 源匮乏，且主要分布在低山丘陵地带，受地形、 补充耕地指标的购买成本大幅攀升。2016 年 排灌条件限制，开发难度较大。根据 2015 年土 湖北省政府出台《补充耕地指标交易管理暂行办 地利用现状调查，武汉市除水域滩涂外的未利 法》，将占补平衡指标实施挂牌交易，耕地补充 用土地仅 41 平方公里，比 2005 年变更调查减 的成本因而大幅上升。目前，武汉市已进行了两 少 91 平方公里，许多宜农未利用地在二调时已 个批次共计 2.1 万亩指标交易，其中第二批次平 调查为林地、耕地等地类，不能再纳入耕地后 均成交价达到 13.3 万元 / 亩，最高成交价达 20 备资源，而现有的未利用地大部分位于山区的 万元 / 亩。按照 13 万元 / 亩的价格和当前一年 的平均占用耕地规模计算，若全部依靠购买交易 指标，武汉市每年的花费接近 60 亿元，各区财 政压力将进一步加大，土地取得成本大幅度提升。 耕保主体保护耕地的积极性不够。其一，基 本农田保护资金投入不足。根据财政支出预算， 当前湖北省基本农田保护年支出标准为 2 元 / 亩， 这一支出水平难以维持基本农田保护基础业务建 设和日常管理维护，耕地质量监测方面就更难得