北极海域的大陆架划界问题.PDFVIP

北极海域的大陆架划界问题 ∗ —— 法律争议与中国对策 章 成 【内容提要】 北极海域大陆架划界问题是影响北极区域法律秩序发展方向的 中心议题。北极海域大陆架划界问题产生法律争议的根本原因在于，《联合国 海洋法公约》体系下有关大陆架划界的法律规则在北极地区无条件直接适用， 这是北极争端产生的核心因素，对北极地区的地缘政治形势和整体法律地位造 成全局性的影响。但《公约》有关 200 海里外大陆架划界规则的全新制度设计 以及北极区域的法制架构现状，使北极地区成为国际法规制的一大盲区，客观 上为少数北极国家假借《公约》大幅 “圈占”北极公地提供了制度上的便利。 因此，中国需要从整体上增强自身在北极事务中的法律实践与应对能力，并抓 住北极地区大陆架问题中的重点内容，即200 海里外大陆架划界部分确定相应 的应对策略，多管齐下，维护自身的北极权益。 【关键词】 北极 大陆架划界 《联合国海洋法公约》 北极治理 【作者简介】 章成，武汉大学中国边界与海洋研究院讲师、国家领土主权与 海洋权益协同创新中心研究人员 【中图分类号】P941.62/D815 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2017)03-0116-19 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201703007 ∗ 本文系中国博士后科学基金第 59 批面上一等资助 “中国参与极地治理的行为机制分 析” （2016M590718 ）和中央高校基本科研业务费专项资金“中国参与北极治理的法律问题 研究” （413000004 ）的阶段性成果。 116 2017 年第 3 期 北极问题在当前形势下具有高度的复杂性，现在的北极可谓区域国际法 制建构的“处女地”。在没有像南极一样确立一套专门的法律制度的北极区 域，各种不同类型的法律争议并存且互相影响，这进一步加剧了相关国家对 这一地区的争夺。① 其中，尤以北极海域的大陆架划界问题最为复杂、牵涉 国家最多、影响范围最广。这一问题的发展走向，亦与中国的国家利益息息 相关。因此，本文旨在研究和分析北极海域大陆架划界问题的来龙去脉及其 相关法律争议，并就此问题探讨中国可行的应对方略。 一、北极海域的概念与大陆架划界相关的法律制度 探讨北极海域大陆架划界问题的前提在于界定北极海域的概念和地理 范围，从而明晰大陆架法律制度及其划界规则适用于该地区的重要意义。 （一）北极海域的概念及地理范围 北极海域包括北冰洋主体区域及其附属边缘海。海洋是北极地表、地貌 的主体形态，北冰洋占北极地区总面积的60% 以上，其绝大部分水域都在北 极圈以北。② 北冰洋（the Arctic Ocean ）的面积在四大洋中最小，主体部分 仅为 1 300 多万平方公里，约占全球海洋面积的2.6% ；囊括其附属边缘海后， ③ 北冰洋的总面积也不足1 500 万平方公里，仅为全球海洋面积的4.1% 。 由 于北冰洋的面积相对于其他三大洋而言很小，因此又有 “北极海”一称。北 冰洋与其他三大洋最显著的区别是其“白色冰海”的物理外观。这些存在于 北冰洋水域的固态和浮动海冰，使北冰洋的海水盐度平均不足34.8‰，只有 在北冰洋洋底和南部边缘海域，海水的含盐量才稍高。④ 根据中国第五次北 极海洋科考测得的数据，北冰洋表层水域的水 （水深150 米以内）为低温、 平均盐度低于34‰的极地水（Polar Water ），其中最表层水域的海水盐度不 ① 黄德明、章成：《北极海域200 海里外大陆架划界与北极区域法律制度的建构》，《法 学家》2013 年第6 期，第168 页。 ② 北极问题研究编写组：《北极问题研究》，海洋出版社2011 年版，第2 页。 ③ See Stephanie Holmes, “Breaking the Ice: Emerging Legal Issues in Arctic Sovereignty,” Chicago Journal of International Law, Vol. 9, No. 1,