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中国农村土地流转中存在的问题及对策　　【摘要】本文对中国农地流转的现状进行了分析，指出了中国农地流转中存在的主要问题，并有针对性地提出了促进中国农地流转的几点对策。????? 【关键词】农村土地流转?? 问题? 对策???????? 农地流转优化了农村土地资源配置，巩固和完善了土地承包家庭经营制度。推进农村土地流转是解决人地矛盾，实现农业规模化经营，降低农业生产成本，促进农民增收的必然选择。然而，目前农地流转还存在诸多问题，农地流转制度还不健全，有待进一步完善。??????? 一、中国农地流转中存在的主要问题??????? （一）大量农用地转为非农建设用地??????? 我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。2000年～2005年全国耕地转为非农建设用地的面积为1549.65万亩。而通过征地带来的丰厚利益，也促使了土地征用规模的无序扩张和征地过程中的农民利益不断受损。??????? （二）农地流转收益分配不合理??????? 依据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10～15倍，最多不超过30倍。在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异。一般而言，农民只得到土地收益的5%～10%，村集体得到25%～30%，村级以上及其他部门得到土地收益的60%～70%，按这个标准，对农民补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万～3.5万元之间，加之分配机制缺乏有效的约束，有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。??????? （三）农地流转市场交易产权边界的模糊性??????? 农地流转市场上交易的对象主要为各类农地产权。根据我国现行法律法规，现实中已经入市交易的各类农地产权均不同程度地存在产权边界的模糊性问题，产权边界的模糊性导致产权市场交易的摩擦费用增加，交易的不确定性程度加大，从而阻碍了农地产权交易的实现。??????? 1.产权主体界定的模糊性。农地所有权主体界定的模糊性主要表现为将乡（镇）、村和村内集体经济组织均作为有效的农地所有权主体，这容易导致农地所有权的实际界定和确认过程中各主体之间的土地权利争夺，特别是以上三类主体之间存在一定的等级隶属关系的情况下，势必导致产权界定的成本增加。农地承包经营权主体界定的模糊性主要体现在当前农地社会保障功能仍然存在的情况下，非集体成员获得承包经营权的不合理性。??????? 2.使用权与所有权之间边界的不确定性。现实中使用权的获得是通过所有者与使用者之间的协议规范的，大多数情况下农地使用者未能获得使用权证书，而双方的协议合同缺乏统一规范，在每一份合同通过双方协调签订的成本费用极大的情况下，操作中基本上均由所有者拟订统一的合同文本，这种合同出台的背景本身就决定了其利益倾斜方向。??????? 3.产权体系的模糊性和不完整性。农地产权体系的模糊性主要体现为农地承包经营权与承包地使用权之间的界线不清。农地产权体系的不完整主要体现为农地使用权作为独立的财产权本应拥有的一些基本权利如继承权、赠与权、抵押权等没有在法律上赋予土地使用者。农地产权体系的不完整性使得作为市场货品的土地使用权的交易受到众多的制约，权利稳定性和获利能力不足。????? （四）农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持??????? 农地流转必然形成土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体。但在实际中，这种利益主体之间的责权利关系是不明确的，或者是松散的。一是农地流转中的法律关系不明确。当前农村土地使用权流转有一部分是向农户的亲朋好友流转，或者抛荒后由村干部委托别人或自己代为受让。流转中的“依法”成分很少，没有法定的程序和具有法律效力的流转合同，因此，显得相当松散和脆弱。二是农地流转的责权利不落实。由于农地流转不具备合法效力，流转双方的责权利很难明确，包括流转后的使用权限、农地保护、转让费率等方面都没有得到确认，流转双方的责权利关系非常混乱和零散脆弱，导致土地流转纠纷不断。??????? 二、促进中国农地流转的几点对策??????? （一）弱化农村土地集体所有权，搞活农地使用权??????? 我国现行的农地制度为土地集体所有。所有权包括占有权、使用权、收益权、处置权等，而现行集体所有权往往造成上级以所有者的身份侵蚀农民的使用权和收益权，各种摊派收费往往使农民负担过重，集体内成员的人人所有造成土地细碎化。要实行农民永包制，集体只行使有限的几种权利，这些权利仅限于：向土地承包的