人的治理：走出农村基层治理困境的根源.docVIP

人的治理：走出农村基层治理困境的根源* 李树燕 （.昆明学院 昆明科学发展研究院 云南 昆明 650214 ） 摘要：人是治理的手段也是治理的目的，对人的治理，包括农村基层权力执行者和乡民的治理，对两者的治理都要秉承治国先治家，治家先治人，治人必先从德性开始的理念，并把个体放在系统里思考，即，个体行为者与家庭的关系，与乡民的关系，与熟人社会的关系，与制度的关系。注重德性先行，制度教化，把人的“内治”与制度的“外束”相结合，一手抓权力执行者厚德载物的权力承载力和以身作则的实践力，一手抓乡民个体的德性教化与深入日常生活的具体实践，这是走出农村基层治理困境的根源，也是实现农村基层社会治理的有效机制。 关键词：人的治理；内卷化；道德伦理；功利伦理 The rural grass-roots governance to strengthen the governance of the people LI Shu-Yan (Kunming University Yun Nan Kunming 650214) Abstract: The governance of people include power executors and the villagers, and think of individual in system, i.e., The relationship between individual behavior and family , and the villagers, and the acquaintance society, and the bureaucracy etc. Put forward out of the dilemma of involution. First of all to have a perfect legal guarantee system ; Secondly, we must strengthen the power-carrying capacity with ethics for grassroots leadership, and practical capacity by example; once again, It must have a good management of technology for the villagers moral to carry out daily life. Keywords：governance of the people, Involution , ethics , utilitarian ethics 一、人的治理之问题提出 进入农村调查，我们不少遇到这些场景：年迈衰老的父母遭受遗弃，或为了讨要生活费把儿女告到法庭；一位副乡长不赡养一生守寡，年迈多病的母亲，还长年欺压亲族；为了获得更多一点的征地补偿款，出现离婚村；农村乱扩乱建盛行，为了多占1个平方，不惜与邻为敌，合法程序无法有效制止，再生产了“要么朝中有人，要么把事情闹大”的行为逻辑；被村民视为神圣的寺庙公共财物经常被盗；留守儿童、空巢老人、空心村留下的伤痛；广泛存在基层选举的“拉票”、“贿票”、“混混当选”、“泡沫工程”、“面子工程”、“惠民资金被截留”、“低保变高保”的基层问题，产生了“国家的大政策是好的，是下面的人把经念歪了”的民间知识，类似这样的问题我们并不陌生，也是目前大量研究成果里暴露出来的共性问题。 自从20世纪90年代农村基层治理成为一个社会事实进入研究领域以来，长期陷入国家与社会关系宏大叙事中，过度关注基层组织建设、民主选举、经济社会发展、公共文化建设、社会保障供给、生态环境保护、基层法制体系建设等客体物化的方面，而对农村基层治理主体“人”的教化供给显得较为薄弱，呈现只见治理不见生活，只见组织不见人，只见政策不见实效，只见官忙，不见民动，类似水和油的分层现状，陷入“内卷化”的治理困境。以上共性问题涉及个人、家庭、村落社会、国家政治，是一个复杂的系统工程，制度归因似乎是一个共识，但所有的制度都是人的行为，人是造成所有复杂问题的根源，这正是目前研究薄弱但又非常重要的环节。 二、农村基层治理困境的根源是人的治理 农村基层治理的困境主要体现在“内卷化”，内卷化的表象是制度肇端，但根源却在人的行为。 （一）“内卷化”是农村基层治理的共性问题 农村基层治理内卷化[]是一个不争的事实。“内卷化”的核心思想是指系统在外部扩张时受到严格限定的条件下，内部不断精细化和复杂化的过程，是一种寻求自我战胜的过程，表现为没有发展的增长。这一概念由格尔茨（Geertz）提出[]，经黄宗智改造[]，杜赞奇的娴熟运用[]，国内学者的专业化拓展（王思斌、刘世定、邱泽奇、李祖佩、方劲、汪杰