金融供给侧改革中农村金融机制创新问题研究.pdfVIP

金融供给侧改革中农村金融机制创新问题研究 ◎张 茜 ’， 摘 要：关于农村金融改革问题的探讨和实践由来已久，共性的认识是我国农村金融长期处于有效供给不足且供给效率 低。2015年末开始，中央最高决策层多次发声，要对宏观经济采取 “去库存、去产能、调结构”的供给侧改革。农村金融能 否借助供给侧改革的契机，转换思路、创新模式，从而发挥对农业、农村、农民的有效资金支持，值得我们深入研究和思考。 关键词：农村金融；改革；机制创新 一 、 问题提出的背景 实过程中，政策眭、商业性、合作性农村金融机构间缺乏有 我国农村金融改革迄今已经走过了30多年的历程，伴 机的互动和联系。中国农业发展银行由于业务品种单一，具 随着农村经济的快速发展，农业、农村、农民对于金融的需 体资金用途十分有限，不能满足农业、农村、农民日益发展 求发生了较大的变化，逐渐向多元化方向发展。与此形成较 的多样化需求，对政策的执行不接地气；农业生产的风险高、 大差距的是农村金融的供给面，长期以来，政府对农村金融 抵押少的特点导致农村商业性金融机构开展 “三农”信贷盈 发展高度重视 ，搭建起了政策性金融、商业性金融、合作性 利少、动力不足，备类商业性金融机构较多的吸收农村地区 金融三位一体的农村金融体系，并从财政角度给予了较大的 的各类存款，却并没有形成对农村地区的有效信贷投放 ；农 资金支持。但从总体的运行效果来看 ，农村金融供给仍处于 村信用合作社资金相对紧缺，政策落实中力不从心，且近年 不足和低效率的局面。 来农信社商业化的速度较 陕，同样存在将农村地区吸收的资 从 2015年末开始 ，中央最高决策层多次发声，为应对 金转出农村进行投资的问题。三类机构备有优势与不足，未 国际国内经济下行压力加大的环境变化 ，要在宏观经济调控 能通过有机的互动和联系取长补短 ，实际中甚至出现了农发 中从倚重消费、出口、投资 “三驾马车”的需求侧调控，调 行的政策性贷款投放后，最终很大一部分被商业性金融机构 整为供需端 “双管齐下、共同发力”并更加注重供给侧调控 和农信社吸收并转移出农村的问题，三类机构缺乏有机互动 的模式。有别于需求侧调整中财政政策和货币政策发力并收 和联系 到实质性效果的短周期性，供给侧改革对经济的调整和影响 三、农村金融供给侧改革的机制创新 将是长期的，这也表现出政府对于经济结构调整的决心。金 基于我国农村金融供给的现状，笔者认为，我国农村金 融业在宏观经济供给侧改革中所处的地位不言而喻，而农村 融供给侧改革应充分发挥现有的多样化机构的功能和优势， 金融作为长期以来中国金融供给的 “短板”和 “薄弱环节” 着眼于建立备类农村金融机构之间的有机联系和互动，从以 能否借助金融业供给侧改革的契机，转换思路、创新模式， 下几个方面入手，构建全新的农村金融供给侧互联互通机制。 从而发挥对农业、农村、农民 “三农”的有效资金支持 ，促 1．政策性金融机构与商业金融机构的互联互通 进宏观经济结构调整则是本文的主要研究目的所在。 农发行在资金来源方面可以通过发行国债的方式获取低 二、当前农村金融供给现状 成本的信贷资源。但同时，由于农发行 “基层无腿”且 “信 1．机构多样化但功能未有效发挥 贷品种单一”，造成其信贷资金投放容易出现不接地气，不 长期以来，我国农村金融供给方一直存在政策性金融机 能有效落地的结果。农村商业性金融机构由于其 “逐利性” 构——中国农业发展银行 ，商业眭金融机构——中国农业银 的天然特点，面对涉农信贷高风险、低收益的特点，往往动 行、中国邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行 ，合作性 力不足。因此 ，农村政策性金融与商业性金融的互联互通方 金融机构——农村信用合作社三大类型的金融组织，从 “机 式 可以通过采用由农发行向农业银行、邮储银行、农商行 构观”角度来看，农村金融供给组织结构比较完整。但另一 和村镇银行提供低成本的 “再贷款”的方式，对商业性金融 方面我们可以看到，由于农业、农村、农民的可抵押资产少， 机构的涉农贷款提供隐形的担保，一方面不影响商业性金融 农业生产属于高风险行业，导致农村存贷 “剪刀差”