聚焦投融资领域供给侧改革的纲领性文件.pdf

聚焦：投融资领域供给侧改革的纲领性文件 口本-?lJ记者 武文卿 【中共中央、国务院 《关于深化投融资体制改革的意见》。是改革开放3O多 年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件。涵盖投融资两 方面内容，堪称当前和今后一个时期内投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性 文件。】 2016年7月25日，国新办的例行政策吹风会上， 信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。】 国家发展改革委副主任张勇称 ：7月 18日正式公布 《意见》总体要求科学界定并严格控制政府投资 实施的中共中央、国务院 《关于深化投融资体制改革 范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地 的意见》(以下简称 《意见》)，是改革开放 30多年来 位，激发民间投资潜力和创新活力，充分发挥政府投 以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方 资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作 面的文件，涵盖投融资两方面内容，堪称当前和今后 模式。 一 个时期内投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领 投资管理工作的立足点要放到为企业投资活动做 性文件。贯彻落实好 《意见》，既利当前又益长远， 好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务 ； 将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。 打通投融资渠道 ，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘 据悉，《意见》继2004年国务院发布 《国务院关 社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓 于投资体制改革的决定》(国发 [2040 ]20号 )距今 解投资项 目融资难、融资贵问题 ；统筹兼顾，协同推 已12年。 进 ，使投融资体制改革与供给侧结构性改革以及财税、 金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进 ，形 确立企业拨资主体地位 成改革合力。 【《意见》提出确立企业投资主体地位，坚持企业 《意见》提出确立企业投资主体地位，坚持企业 投资核准范围最小化，原则上 由企业依法依规自主决 投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规 自主决 策投资行为。允许在一定领域、区域 内先行试点企业 策投资行为。允许在一定领域、区域内先行试点企业 投资项 目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业 投资项 目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业 信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。 对症下药 施治融资难 至于极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国 【投资项 目审批探索建立并逐步推行首问负责制， 重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等 加强政府服务 ；创新多评合一的中介服务新模式 ；编 项 目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审 制三年的投资滚动计划，有序推进项目，特别是政府 查把关的，《意见》主张应将相关事项以清单方式列明， 投资项目……】 以最大限度缩减核准事项。 据介绍，当前投融资体制方面存在着的突出问题 主要表现为 ：投资领域简政放权不协同、不到位，企 刨撕投资管理机制 业投资主体地位还有待于进一步确立 ；融资难、融资 【建立、健全企业投资项目管理负面清单、企业 贵，融资渠道还需要进一步畅通 ；政府投资管理亟需 投资项目管理权力清单和企业投资项目管理责任清单 创新，引导和带动作用有待进一步发挥 ；权力下放与 的 “三个清单”制度，创新投资管理机制。】