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经济与法 美国金融立法的游说制度及启示 杨芷菌 (辽宁大学经济学院，辽宁 沈阳 110036) 摘要：游说在各国政治生活中起着至关重要的作用，在美国等西方国家游说公关 已经成为一种合法职业。本文 主要探究的是金融立法中的游说制度 ，从 美国金融立法 中的游说制度入 手，通过反倾销法和信息 自由法两个典型案 例探究其促进议会立法以及阻止议会立法正反两方面的影响，接着对我国国内法律中游说制度规定现状作 了简单介 绍，最后结合西方国家金融立法中游说制度的特点和具体实施过程，总结 出我 国对待 游说制度的科学态度 和合理 做 法 。 关键词 ：金融立法 ；游说制度 ；利益群体 中图分类号lD971．2；D912．28 文献识别码 ：A 文章编号 ：2096—3157(2017)03—0067—02 游说对美国政治生活有着重要而深远的影响。游说产 wTO成员 国认为 CDSOA缺乏经济合理性，是美 国借维护 生的根源在于个人或者群体能够在其国家 的政治事务 中直 公平贸易之名 ，逃避履行 WTO所规定 的国际义务 的一种 接发挥作用 ，游说通常由专业协会、商业 团体 、工会、公共利 手段 。 益团体和其他不同的志愿组织或者社会团体等组织进行 ，主 游说制度既可 以像上述案例推动法案 的审议 ，促进议会 要方式有间接立法游说和直接立法游说两种形式 。在这些 立法，也可以影响议员投票，阻止议 会立法。在 2014年 12 团体参与游说时，通常被一些人称为 “特殊利益集团”、“既得 月份 ，前高级并购银行家威廉姆 曾说过，华尔街能够否决任 利益集团”或 “压力集团”，然而，另一部分人则认为游说者把 何一个对它不利的法案。信息 自由法案 (FOIA)的立法改革 金融市场的专业知识传达给了立法者，发挥着核心的作用 ， 在美国参议院得到了一致的支持，有 7O多个公共团体签署， 这体现了公众对游说两种截然不同的态度。 但该法案依然没有被通过，原因是遭到银行等商业部门的立 本文中，笔者主要探究的是金融立法中的游说制度。企 法反对。这是几十年间，商业游说在美 国信息 自由法案 出台 业游说是影响政府贸易政策的关键性因素之一。以反倾销 中发挥作用的诸多案例之一。信 fi,自由法案通常被称为 “人 为例，美国的反倾销法 自 1921年以来一直存在，从那 时起 ， 民应当有对政府的活动和运作的知情权”，虽然新闻媒体 、公 倾销被定义为以低于公允价值的价格 出口产品，倾销会威胁 共利益集团和少数政治家们努力推动 “信fi,自由法”的通过， 到国内生产者的利益。根据 1997年关贸总协定第 六条 (反 但商业利益集团为了使公众更难获取信息，进行商业游说， 倾销和反补贴税)，倾销发生在 “一个 国家的产品以低于产品 倡导立法和政策削弱信息 自由法。 正常价值的价格进入另一个 国家的市场”时，这里 的正常价 我国当前的法律对于立法游说制度 尚未有 明确的规定， 值通常被理解为产品的出口价格 。因此，反倾销法规定允许 导致立法游说制度处于法律灰色地带而疏于管制。2006年 受影响的国家以不公平的价格 向国外出 口商征税 ，维护 国内 2月，上海数家快递公司由于对邮政法修改中邮政企业专营 生产者的利益 统计数据 显示 ，倾销案件从 1980年代 到 的有关规定不满 ，向全国人大常委会和国务院相关部 门反映 1990年代几乎增长了3倍 。2001年，仅在美国就有316余起 情况 ，并召集 多家媒体报道，对公众产生 了比较大 的影响。 倾销案件，当年倾销的总价值超过 430亿美元 ，涉及 28个国 2008年 4月，修订后 的邮政法宣布通过。在这个案例 中，游 家的产品。美国国内公司为了维护企业 的利益 ，通过企业游 说的组织化程度已经初显利益集团的身影，说明我 国立法 的 说来影响政府，迫使政府正视倾销为本国企业带来的经济损