老有所依公众养老的需求侧与供给侧.pdf

I渔堡婴窒 iGovernanceObservation 老有所依 ： 公众养老的需求侧与供给侧 人民论坛问卷调查中心 约10年一次的人31普查为我国的经济社会建设提供了确切的人口数据。 从历次人口普查资料可以看出，我国的人31年龄结构变化主要表现在两个端 IZl：一是婴幼儿的输入端1：3，二是老年人的输出端口。数据显示，我国婴幼 儿人31占总人31的比重从1953年的10．24％下降为2010年的3．37％，老年人口占 总人口的比重从1953年的6．60％上升为201O年的12．30％(见表1，P33)。 国际上对人31老龄化的界定通行两种标准，即当一个国家 (或地区)6O 岁以上老年人口占总人 口比重达到1O％，或65岁以上老年人口占总人13比重 达到7％，就意味着这个国家或地区处于老龄化社会。按照前一种标准，2010 年中国6O岁以上老年人口占总人口的比重为12引％，即从2010年第六次人31 普查的时间区间起始，正式迈人所谓的 “老龄化社会”；按照后一种标准 ， 2000年中国65岁以上人31占总人口的比重为7．09％，即中国从2000年第五次人 31普查的时间区间起始，就已经迈人所谓的 “老龄化社会”。 从国际角度看，根据世界银行公布的世界各国健康发展数据，201O年， 我国总人31中65岁及以上人13占的比重在世界上排名第45，占比约为8．35％ (见表2，P35)，而排在第一位的日本，其总人口中65岁及以上人IZl占的比 重高达22．96％，说明在相对的百分比重上，我国的老龄人1：3比重与高比重国 家的差距还比较大，这主要是由于我国的人口基数较大所致。但在绝对数量 上，我国65岁及以上人31的数量已经处于世界前列。 未富先老已成事实。早在1963年，高收入国家65岁及以上人口的比重 就已经超过8％，我国超过8％的比重出现的时间点则在2010年左右 (见表3， P35)。进入20世纪80年代后，我国65岁及以上人口的比重都远远超过中等收 32 国家治理 ／NationalGovernance 表1 我国历次人口普查期人口结构变化 (％) 婴幼儿 儿童 青年 中年 老年 0-2岁 3-6岁 15．35岁 36-60多 61岁及以上 第一次 10I24 10 ． 37 6．61 (1953) 第二次 1069 8 ．80 5．49 (1963) 第三次 5 ．62 7．77 7．03 (1982) 第四次 6 年蚪秽～瞄 猢船 舶 硒 ．25 7．50 7．90 (1990) (20五00：欠) 3…．16 5…l08 9．72 乃 鹏引 玎∞ ∞∞ 强引 (20六10：欠) 3．37 4～-50 12_31 数据来源：根据历次人 口普查数据统计整理。 注：第二次人 口普查数据中约有0．7％人 口年龄不详。 ∞ 引 刀 人、中低收人以及低收入国家平均数值。这段时期，正是我国的改革开放后 经济社会快速发展时期，出生率提升、死亡率降低，再加上医疗卫生技术水