建设项目代建制管理模式探讨.pdfVIP

维普资讯 第5期 广东土木与建筑 No．5 2OO7年5月 GUANGD0NG ARCHITECTURE CIVILENGINEERING MAY2Oo7 建设项 目代建制管理模式探讨 马瑞鑫 黄晓彬 (广东海外建设集团有限公司 广州510610) 摘 要：建设项 目代建制是政府投资项 目管理方式改革的产物 ，本文对其概念 、出发点、特 点、存在 问题进行 了探 讨 ，并提 出了有利于推进代建制发展 的一些建议 。 关键词 ：代建制、项 目管理 、政府投资项 目 作 ．项 目建成后交付使用单位的制度．代建期间代建 1 前言 单位按合同约定代行项 目建设的投资主体职责” 代建 的本意是将 由政府组成的项 目法人承担的建设 长期以来我国政府投资项 目都是 由建设单位 自 责任转移给代建公司．由其作为项 目建设期法人 ．行 行组建项 目管理机构对工程项 目进行管理 ．但 由于 使项 目法人的管理职能并承担建设单位的部分责任 项 目管理人员为临时召集 ．导致这些机构管理水平 2．1 代建制的主要出发点 和效率低下．且随着项 目竣工而解散 ，不利于积累工 (1)改变政府部 门同时负责投资审批监管和具 程管理经验和提高管理水平 ．更重要 的是这种管理 体项 目实施的体制 ，克服政企不分、责任不明、监管 模式使得投资、建设和使用各方合而为一 ，既缺乏约 不力 、效益不高等弊端 ： 束和协调机制 ．又增大了系统风险，使得投资方的利 (2)政府部 门及非建设部 门可不必再配置基建 益很难得到保证 。随着投资体制改革 的深人 ．工程 班子 。有利于缩小政府机构编制 ： 建设逐步形成多元化投资、社会化经营、市场化运作 (3)改变政府部门投资项 目自建 自用的现状 ．切 的新机制 ．而根据中央整顿和规范市场经济秩序的 断建设单位与使用单位之间的利益关系．有利于控 要求 ，政府工程建设应实现投资、建设 、管理和运营 制投资规模 ： 的分离 ．以切实提高管理水平和充分发挥投资效益 。 (4)项 目建设实施 由专业化项 目管理公司负责． 代建制作为政府投资项 目管理方式改革 的产 可提高项 目管理水平和更好地实现项 目建设 目标 物 ．是多年来政府机构改革 、政府投资改革和建设管 2．2 代建制的特点 理方式改革 的必然结果 ．在实践 中很多政府投资项 (1)社会化。实施代建制实际上是发挥了社会分 目也 已经或正在以该方式操作 ．不少省市甚至 已在 工的优势 ．通过将政府投资项 目交给专业机构进行 法律层面上对其进行了定义和规范 但无论在理论 建设管理 ．实行项 目管理社会化 ，专业机构对政府负 层面或是经验层面上 ．目前各有关方面对代建制仍 责．不得扩大建设规模和提高建设标准：同时专业机 然未能达成共识 ．不少代建单位对 自身 的定位及改 构又对使用单位负责，按合 同约定向使用单位交付 革方 向也感到茫然 ，客观上还存在不少 问题。本文 项 目。这样政府投资项 目中各方主体的责、权 、利得 对建设项 目代建制模式中的一些问题进行探讨 到有效平衡 ．使政府从工程的具体组织建设上解脱