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乌海市实施城旅一体化战略浅谈 　　摘要：面对日趋凸显的资源“瓶颈”和思维依赖，大力发展第三产业无疑成为乌海市经济和城市转型的必然选择。其中，实施城旅一体化战略，在不断优化经济结构、促进第三产业迅速发展、提升经济整体活力方面的作用十分显著，必将成为乌海市经济转型中发挥综合带动作用的关键一步 关键词：城旅一体化；乌海市 一、乌海市实施“城旅一体化”战略的必要性 （一）实施“城旅一体化”是经济转型、城市转型的客观要求 “一个中心、两个转型”是乌海当前和今后一段时期经济和城市发展的战略目标。经济转型，首先要促进二产业的转型，改造提升传统产业，实现产业多元化发展。其次是产业间的转型，在保持二产业又快又好发展的同时，大力提高三产业在地区生产总值中的比重。大力发展第三产业无疑成为转型的必然选择。乌海由于长期围绕资源谋发展，从而导致产业结构不合理，尤其是近几年第三产业相对滞后，在地区经济总量中呈逐年下降趋势 旅游业是第三产业的主力军，具有辐射带动能力强、发展提升潜力大、投资回报率高等多重优势。因此，面对日趋凸显的资源“瓶颈”和思维依赖，更要实施城旅一体化战略，不断优化经济结构，促进第三产业迅速发展，大力发展旅游业，提高经济发展质量和水平，以旅游业在经济转型中的综合带动作用不断增强经济发展的动力和活力 城市转型，就是由区域工业中心城市向区域中心城市转型，其核心特征之一就是要成为区域三产业的中心。因此，实施城旅一体化战略，大力发展旅游业，是城市转型的题中之义 （二）实施“城旅一体化”是建设区域旅游中心的需要 乌海市地处西北和华北的交汇处，是“宁蒙陕甘”经济带的结合部，“一带一路”的重要节点城市，也是西部地区“西北风情”区域旅游线路的必经之地，这里东连鄂尔多斯，西接阿拉善，南临宁夏银川，北近河套沃野，这些旅游资源富集的城市和地区，其旅游辐射效应，会为乌海市带来大量过境游客，在其旅游业不断发展的同时，必将为我市旅游业的发展创造良好的外部条件。因此，短期内乌海市旅游业发展主要立足于在吃、住、行、游、购、娱方面为周边旅游服务，打造周边旅游城市的旅游集散中心。但从长远来看，还是要努力实现旅游建设由重点突破向系统完善转变，旅游经营由接待型向产业型转变，旅游产业由新的经济增长点向地区经济先导产业乃至重要支柱产业转变。作为未来自治区西部区域中心城市，必须把建设区域旅游中心作为区域中心城市的重要内容去筹划、去规划、去建设 （三）实施“城旅一体化”中乌海市未来发展的要求 乌海因煤而生，先矿后市，在经济快速发展的同时，也付出了环境污染的代价。近年来，乌海市大力实施“蓝天绿地”工程，积极开展全国文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家卫生城市等“十城”联创工作，倾力打造城市宜居环境。但是乌海现实的状况是“三山两谷一条河”，目前只剩下沿黄河狭长地带适宜中心城市建设，在未来黄河东、西两岸的城市规划建设中，要预先考虑旅游要素，预留其发展空间，否则，乌海的旅游就失去了发展空间，更谈不上发展，也会掣肘经济和城市转型。因此应从现在就着手把旅游纳入城市整体规划中去。实施“城旅一体化”战略既是旅游业发展的迫切要求，也是城市经济社会发展的必然选择，更是提升广大群众幸福感和满意度的根本途径 二、实施“城旅一体化”的思路对策 （一）突出“城旅一体化”战略地位 仅从我国单纯发展旅游业的地区经验来看，旅游业的发展初期是需要政府强力主导的。那么要实施城旅一体化的战略，更需要党委和政府的全力推动。要在战略规划、政策法规、建设管理，甚至初期的建设投入以及大环境治理和协调服务等层面强化政府主导作用，为一体化的实施创造条件 （二）重视旅游规划与城市规划的衔接 城市规划要充分考虑旅游规划，在城市规划的各个主要模块融入旅游因素，突出旅游规划，根据城市发展和旅游发展的整体需要，重视旅游规划与城市规划的衔接，便二都相得益彰。特别是在环乌海湖的城市规划设计和建设中，要突出山（甘德尔山）、水（乌海湖）、大漠（乌兰布和沙漠）、城市交融共生的特色优势，充分考虑旅游业发展空间，实现产业发展和城市建设的有序衔接 （三）将旅游业发展与产业发展有机融合 乌海旅游业起步晚，底子薄，相对于发达旅游城市，乌海市地域面积狭小，人文旅游资源和自然旅游资源规模小、知名度低，旅游景区吸引力不强，如果走传统的旅游发展模式，竞争力弱，优势不足。但市旅游业发展面临产业结构调整，大力发展接续产业和第三产业的大好机遇，如果能把旅游业与传统支柱产业和新型产业的发展很好的结合起来，将旅游业转化为“液态”，灌注到不同产业之中，与相关产业融为一体，把旅游与城市经济社会文化的各项发展结合起来，真正把旅游发展融入城市的发展，不仅能节约建设成本，还可以产生收