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新疆农业大学 专业文献综述 题 目: 提高农业行政管理效率 姓 名: 希尔扎提.托乎提 学 院: 农学院 专 业: 农学 班 级: 农学081 学 号: 083131101 2012年12月12日 论提高农业行政管理效率 确保国家的粮食安全，历来是我国的头等大事。国家粮食安全是一个从田间到餐桌各个环节构成的大系统。粮食安全也有一个成本（代价）的问题。如何降低国家粮食安全的成本，值得我们认真研究。事实上降低国家粮食安全的成本，很大程度上要依赖于国家行政部门效能的提高。国际经验表明：各国保障粮食安全的效能，不但取决于各国农业部，而且还有政府各部门的协同能力及其综合效率保障粮食安全不仅仅是“生产多少粮食”和“有多少储备粮” 的问题。如果某国!地区粮食大丰收、粮食满仓，而地区受灾的老百姓不能及时获得粮食援助，也不能说该国保障了粮食安全，究其原因可能是信息不畅、运输条件差、地方政府不作为或甚至瞒报灾情、侵吞救灾物资等。 从图中可以看到，农业生产是一个国家粮食安全的源头，其地位是非常重要的，可是把生产出来的粮食送到每一个需要粮食人的手中，却不是生产的主体农民所能够全部胜任的。一个国家的粮食安全问题是一个很庞大、很复杂的系统工程。本文仅就提高农业行政效率，降低国家粮食安全成本方面做一下探讨一、总供给方面 现在来看“生产”，它是农业劳动者用各种农业生产的物质投入土地、水、种子、机械、肥料、农药等，在一定的气候条件和技术条件下综合形成的。除了刚才提到的经营体制外，“总供给量”是千千万万个生产者共同实现的：既有他们所处的自然地理环境和基础设施等客观条件，也有生产者主观的因素（自身受教育的程度、组织化程度、拥有的资金和生产资料等）和市场环境、政策环境（农产品的价格政策、金融体制、科技政策等）以及其他信息服务等的影响。在涉及到“生产#”的诸多环节中，由于我国涉农行政部门分工比较分散，许多方面是农业部门力所不能及的，因此在许多时候难以为农民提供必要的帮助，这从客观上增加了国家粮食成本。 构成“总供给量”的另外两个要素“进口”和“储备”（指可以直接调动的、有效的储备）也都不在农业管理部门的职权范围之内。进口量不仅取决于国家的支付能力（外汇储备），还取决于世界市场的行情、贸易规则、国家意愿和战略取向等。在条件下，国际粮食贸易的自由度必将增加，将会有更多的企业获得粮食进出口自主权。但是政府不能让企业来对国家粮食安全负责。为了国家的利益，我国的粮食生产与国际贸易必须更好地协调。这就要求把握国内粮食生产形势的农业部准确把握世界粮食行情，了解世界行情的商务部同时也要了解国内粮食的生产、储备状况，而且两者必须及时相互沟通、提高工作效率，协作处理好粮食的生产、储备和进口三方面工作，在保障国家粮食安全的同时，降低其成本。 二、总需求方面粮食的总需求由几大块构成，其“支出”安排通常遵循着一定的先后顺序：首先是直接消费（细粮和粗粮），其次是间接消费（饲料粮和食品工业），这二者基本上取决于居民的购买力（国民收入水平）。在收入水平比较低的情况下，口粮的直接消费所占比重较高，而且带有很强的刚性，供给减少会导致饥饿和营养不良；收入水平越高，直接消费所占的比例就越小，间接消费量（肉、蛋、奶、酒类等）就越大。直接消费和间接消费不仅是农业劳动力再生产所不可缺少的，也是全体国民生存的根本。 在基本用粮得到满足之后，还需要考虑生产用粮，即以“种子”的形态转入生产，在图中表示为“生产”。在资金充足时，可以从外部引进优良的种子来提高粮食产量如果还有粮食节余，这部分将进入仓库，成为储备粮“储备”，它不同于“储备”，“储备”是由两部分构成的商业用的周转储备和后备储备（即用于粮食安全的储备）。根据国际经验，后备储备达到年消费量的为安全水平。商业周转用粮可以丰年多储，歉年时少储或不储；外汇充足、国际市场粮源也充足的情况下，还可以从国际市场上获得补充。“储备”转化为“储备”（计入“总供给”的储备）的过程需要大量的投入（营建仓库、运输、管理人员的开支等），而且有不同程度的损耗，包括品质的下降，造成粮食安全成本上升。所以无论“储备”还是“储备”都有一个合理的限度，并不是越多越好。粮食储备的关键在于能够及时、快速地调动以应付急需为民所用。因此，必须建立国家粮食安全预警系统和做好粮食储备的区域布局