中国西南典型地区增减挂钩拆迁安置补偿研究——来自川渝黔的实证分析.pdfVIP

房地产蓝皮书 中国西南典型地区增减挂钩拆迁 安置补偿研究 　 ———来自川渝黔的实证分析 　 韩 冬　 韩立达　 何 理 摘　要：　 通过西南地区增减挂钩典型项目的现状调查和意愿调查， 本 文认为当前增减挂钩拆迁安置补偿表现出以下经济特征： （１） 农民对补偿的主观诉求成为补偿底线； （２） 征地收益是 地方政府推行挂钩项目并提高补偿的激励基础； （３） 农民集 体主体不明晰使村干部在项目中发挥关键作用； （４） 补偿结 果受制于项目主体的谈判实力。 增减挂钩拆迁安置补偿的完 善途径需要从以下方面入手： 明晰土地增值收益的发展权性 质并建立土地价值评估体系和最低保护价制度， 从行政管理、 经济运作、 权益维护三个方面创新和完善农村基层组织， 挂 钩项目应符合科学规划和农民自愿的前提， 建立城乡区域间 的科学反哺机制。 关键词：　 增减挂钩　 拆迁安置补偿　 土地发展权　 基层组织创新　 城 乡反哺机制 基金项目：２０１５年国家社科基金项目：农村集体经营性建设用地入市的体制机制研究 （１５ＢＪＹ０８９）。 韩冬， 成都理工大学讲师， 经济学博士。 研究方向为土地经济、 区域经济发展、 土地资源管 理等； 韩立达， 四川大学经济学院教授、 经济学博士、 博士生导师。 研究方向为土地经济、 房地产经济、 环境资源经济等； 何理， 四川大学经济学院博士研究生， 研究方向为区域经济、 土地经济等。 ３３６ 中国西南典型地区增减挂钩拆迁安置补偿研究 为贯彻党的十八届三中全会提出的 “建立兼顾国家、 集体、 个人的土地 增值收益分配机制， 合理提高个人收益”、 中共中央国务院在 “２０１６年１号文 件” 指出的 “完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点， 将指标交易收益用于 改善农民生产生活条件” 等精神， 国土资源部于２０１６ 年３月出台了 《关于用 好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》。 这一 “超常规的增减挂钩政策” 能否在 “精准扶贫” 领域落实， 很大程度上取决于 地方政府能否更好地理解并把握增减挂钩拆迁安置补偿的特殊性和复杂性。 增减挂钩的实践活动已经证明， 科学合理的补偿安置是增减挂钩政策能否 顺利实施的关键。 但是， 理论界在补偿安置研究方面的成果并不多。 一些学者 认为： 从政策环境上， 增减挂钩为地方政府形成了强激励， 在发展主义导向和 当前的地方政府绩效考核体系下， 极易造成公权力的异化 （叶敬忠等，２０１２； 谭明智，２０１４）； 从政策主体看， “农民自愿” 实际上是一种弹性较大且很难 规范的行为 （韩立达等，２０１６）； 从政策改进看， 针对项目规划、 补偿标准、 执行程序等内容的全面评估的缺乏， 使 “三农” 问题的解决存在风险 （李海 梅，２０１３）； 从政策未来走势看， 如何达成土地、 农民心理预期和资金三者的 平衡是增减挂钩必须考虑的内容 （鲍家伟等，２０１２）。 其中， 补偿安置的矛盾 处于核心地位， 但无论是国务院还是各级国土主管部门对补偿安置仅提出了原 则性的指导意见， 各试点区域也只是在 “农民自愿” 的前提下根据实际需要 制定 “局部满意” 这种无法实现市场均衡的补偿安置标准。 基于此， 本文通过对西南地区增减挂钩典型项目的农户意愿调查和经济特 征分析， 提出了增减挂钩拆迁安置补偿的创新和完善必须以对集体建设用地和 农用地价值充分认知为基础， 充分考量当前农民意愿及长期保障问题， 以创新 和完善农村基层组织管理机制为关键途径， 探索建立一条科学合理的城市反哺 农村的路径。 一　川渝黔典型地区增减挂钩拆迁安置补偿现状 笔者于２０１０～２０１６年在川渝黔三地五十余个实施增减挂钩项目的行政村 进行了实地调研， 样本村以农业型村庄为主， 兼顾了西南地区村庄主要的经济 社会发展水平和地形地貌差异 （未包含山区林地村庄）。 通过在农村的会议座