中国与印尼战略对接：挑战与机遇.pdfVIP

亚太蓝皮书 中国与印尼战略对接：挑战与机遇 　 许利平∗ 摘　要：　 中国与印度尼西亚战略对接面临着国内和国际双重挑 战。 在项目先行的背景下， 中国和印尼两国政府需从 战略和长远角度出发， 尽快签订 “２１世纪海上丝绸之 路” 与 “全球海洋支点” 对接蓝图， 充实全面战略伙 伴关系内涵， 为地区合作乃至国际合作做好示范。 关键词：　 中国　 印尼　 战略对接　 ２１世纪海上丝绸之路　 全球海洋 支点 自２０１３年中国与印尼建立全面战略伙伴关系以来， 中国与印尼 在政治安全、 经济贸易与社会人文方面的合作呈现出机制化、 深度化 与广度化方向发展的态势。 随着中国与印尼一些旗舰项目的启动， 迫 切需要各个部门协调、 统筹， 进行战略对接。２０１６年９ 月２ 日， 中 国国家主席习近平在会见前来出席Ｇ２０ 杭州峰会的印尼总统佐科时 表示， “双方要继续加强高层沟通， 积极对接２１世纪海上丝绸之路 倡议和 ‘全球海洋支点’ 构想”。① 为了更好地进行战略对接， 需要客观地认识和评判中国与印尼战 ∗∗ 许利平， 中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员， 亚太社会文化研究室主任。 ① 《习近平会见印度尼西亚总统佐科》， 新华社， ２０１６ 年 ９ 月 ２ 日， ｈｔｔｐ： ／／ｎｅｗｓｘｉｎ ｈｕａｎｅｔｃｏｍ／２０１６－０９／０２／ｃ＿１１１９５０２８１８ｈｔｍ。 ２２６ 中国与印尼战略对接：挑战与机遇 略对接所面临的挑战， 同时让两国政府和民众充分认识到战略对接给 两国发展带来的巨大机遇。 本文拟从多学科角度， 对中国与印尼战略 对接面临的挑战与机遇进行多层次分析， 希冀为中国与印尼战略对接 蓝图提供一些对策与建议。 一　中国与印尼战略对接面临的挑战 “２１世纪海上丝绸之路” 倡议是中国国家主席习近平２０１３年１０ 月在印尼国会演讲时首次提出的， 在印尼朝野引起了很大的反响。 印 尼佐科总统在竞选时就提出了 “全球海洋支点” 的构想， 并在２０１４ 年的东亚领导人系列峰会上系统提出， 西方媒体将之称为 “佐科主 义”。 中国和印尼的领导人在不同场合多次提出， “２１世纪海上丝绸 之路” 与 “全球海洋支点” 构想高度契合。 但３ 年过去了， 中国陆 续与其他 “一带一路” 沿线国家签订了战略对接蓝图， 中国与印尼 却还没有正式签署， 这其中的挑战不可回避。 1政治互信赤字的阻挠 中国与印尼的政治互信赤字是由冷战阴影造成的， 至今没有完全 消除， 仍然在发酵。 印尼是最早与中国建交的周边国家之一，２０世 纪５０～６０ 年代， 两国关系进入蜜月期。 但因 “９·３０” 事件， 两国 断交２３年。 在断交的２３年中， 各种误解与误判成为两国关系发展的 主流。 特别是印尼军队， 一度把中国作为 “假想敌”。 在印尼军队的 政治宣传中， 印尼军人视共产主义为 “洪水猛兽”。 最近一段时间以 来， 无论在纳土纳争议水域抓捕中国渔民， 还是在哈林姆空军基地抓 扣在雅万高铁 （雅加达—万隆高铁） 施工勘探的中国工人， 印尼军 方总是冲在最前面。 对于中国方面来讲， 一些人对印尼排华事件仍心有余悸， 要求印 尼政府彻查历史上的排华事件， 给受害者道歉、 赔偿等。 他们对印尼 ２２７ 亚太蓝皮书 与中国发展友好关系抱着怀疑和消极的态度。 2战略对接好处传播不够 中国与印尼战略对接到底能给双方带来什么好处， 双方政府和民 众并不确切了解。 在中国与印尼战略对接中， 到底是中国有求于印尼 多， 还是印尼有求于中国多？ 在一些印尼人眼中， 也许中国有求于印 尼更多。 雅万高铁就是明显的例子。 雅万高铁就是把中国优势产能 “走 出去” 与印尼基础设施建设目标相结合， 是一个双赢的项目。 雅万 高铁全长１４０公里， 一旦建成， 两地交通所花费的时间将从原来乘