城乡义务教育资源均衡配置的省级统筹机制——基于A省的调查分析.pdfVIP

2016 年9 月 湖南师范大学教育科学学报 Vol .15 No .5 第 15 卷 第5 期 Journal of Educational Science of Hunan Normal University Sep. ，2016 城乡义务教育资源均衡配置的省级统筹机制 ———基于 A 省的调查分析 阮成武 （安徽师范大学 教育科学学院，安徽 芜湖 241000） 摘 要：加强省级政府统筹 ，是促进城乡义务教育资源均衡配置 ，加快城乡义务教育一体化发展的关键环节 。为此，省级政 府应总揽全省城乡义务教育资源均衡配置的整体格局与区域特点 ，协调各类主体责任 ，形成重点倾斜、分区施策、协同治理的 省级统筹机制，发挥中央和县级政府无法替代又无法或缺的行政职能。 关键词：义务教育资源配置；城乡均衡 ；省级统筹机制 中图分类号：G520.1 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2016 ）05-0063-07 均衡发展作为义务教育的战略性任务，核心是 低于中部和南部县区）；C 类县区：中部和南部县区 促进教育资源均衡配置，重点是实现城乡资源配置 （12 个，这两个地区基本在一个水平上）；D 类县区： 均衡，主要责任在政府。《国务院关于深入推进义务 地级市所辖县区 （12 个）。县区在维度上存在的重 教育均衡发展的意见》确立“加强省级政府统筹，强 叠，不重复计算。以此分析全省城乡义务教育资源均 ［1 ］ 衡配置的总体状况，聚焦不同类型地区城乡义务教 化以县为主管理”的义务教育均衡发展责任制 。 中央在加大对中西部地区义务教育财政投入的同 育资源配置不均衡的突出问题。 时，要求省级政府加强统筹，加大对农村地区、贫困 调查从教育部及该省义务教育均衡发展评估和 地区及薄弱环节和重点领域的支持力度。本文在调 监测指标体系中，抽取用以表征城乡义务教育资源 查分析A 省城乡义务教育资源配置总体状况及具 均衡配置的指标。包括：学校总体布局、学校标准化 体问题基础上，就完善城乡义务教育资源均衡配置 建设完成率、学校公用经费、“三通两平台”建设、教 的省级统筹机制，提出政策建议。 师成分构成、校长教师定期交流制度实施、新招聘教 师配置、教师职务评聘与待遇、教师继续教育经费等 一、A 省城乡义务教育资源均衡配置的 方面。以此为参照系，分析该省城乡义务教育资源均 总体状况及问题 衡配置的薄弱环节及突出问题。 课题组共选取A 省42 个县区 （占全省108 个 调查发现，对于省域内义务教育发展不均衡问 县区总数的38.8% ），每个县区抽取 1 个学区形成样 题，全省总样本中选择“农村与城镇之间不均衡”为 本，通过问卷调查与系统访谈，对调查获得的数据进 59.52% ，反映出城乡不均衡居该省义务教育发展不 行统计分析，以揭示A 省城乡义务教育资源均衡配 均衡的首位。从高到低是A 类、D 类、C 类、B 类县 置的总体状况。将全省总样本分为四个维度，以增强 区，分别为69.23% 、64.28% 、58.33% 、50% ，A 类县区 研究的针对性，分别是A 类县区：国家扶贫开发工 最为严重。其次是区域不均衡，选择“本地学校学生 作重点县（13 个，其中 10 个属全国集中连片特殊困 流失严重”为23.80% ，从高到低是C 类、A 类、B 类、 难地区）；B 类县区：北部县区（5 个，这个地区总体 D 类县区，分别为33.33% 、30.76% 、21.42% 、0% ，C 收稿日期：2016-05-20 基金项目：国家社科基金教育学一般课题“教育民生保障机制及压力纾解路径研究”［BFA140043 ］ 作者简介：阮成武，安徽师范大学教育科学