地方政府购买公共服务的合约方式研究.pdfVIP

201碎 第 1纖 辨 时 代 Y O U T H TIM ES • 经 管 论 坛 地方政府购买公共服务的合约方式研究 周 鑫 山 东 中 医 药 大 学 山 东 济 南 250000 摘 要 ：随着我国市场经济的高速发展，加快转变政府职能、创新社会管理、提高政府效率成为政府改革的迫切任 务。提供公共服务是政府的重要职能之一。政府通过使用财政资金向社会力量购买公共服务的方式是公共服务供给方式的重 要创新。这种供给方式不仅减轻了政府负担也提高政府工作效率和财政资金的效率。 关键词 ：政府购买公共服务；社会力量；方式 ―、研究背景及意义 供服务的内容和范围，以及政麻购买公共服务目录中包括的 随着我国市场经济的髙速发展，经济政治管理体制改革 项目而言，现行藤采购品目中服务类项目依然范围过窄。 的深化，政府不断重新构建政府与市场、社会的关系，并进 (二 ） 实际开展的领域有限：政府在实践中政府购买公 行了一系列的改革。政府向社会力量购买公共服务也是其中 共服务开展的领域、数量、内容等都有限。尤其是在特许经 的重要部分。政府如何利用有限的财政资金提供更有效的公 营的范围内，政府购买公共服务的范围往往局限在基础设施 共服务，引入市场竞争机制，更多的借助社会力量创建更好 领域〇 的公共服务环境等都是各方关注的问题。 (三 ） 政府信用建设不足：在公私合营项目中，政府部 二、 政府购买公共服务的基本理论 门和私人投资者之间是一种合作关系，但是由于政府掌握的 国外学界对于政府购买公共服务的内涵并没有一^明确 权力，私人部门往往成为合作关系中的弱者。西方国家由于 的定义，但是多国学界普遍认为政府购买公共服务就是公共 法律和制度较为完善，政府部门的决策相较而言更具有连续 服务的合同外包，即政府通过与营利或非营利组织签订承包 性〇 合同的形式来提供公共服务。国内学者对于政府购买公共服 (四 ） 政府存在短视行为••受财政压力持续增加的影 务的表述较多。而政府购买公共服务是政府遵循市场的基本 响，地方政府往往片面强调特许经营的融资功能，甚至将其 原则最有效地满足社会公民对公共服务需求的一种行为。 简单地等同于私有化，以为民间资本的加入就能够解决燃眉 通过査阅国内学者的相关文献，我们发现政府购买公共 之急。至于特许经营之后如何实现有效竞争、如何提高服务 服务主要有以下理论基础：公共物品理论、交易成本理论与 质量、如 何 保 障 么 ^IJ益，则较少关注〇 新公共管理理论。 五、促进我国政府购买公共服务合约方式改进的建议 公共产品理论为政府购买公共物品提供了理论依据。 (一 ） 健全贿购买机制，实现规范管理：贿 购 买 公 交易成本理论论述了贿购买公共服务的可行性。 共服务涉及到政府各部门、有关社会组织以及社会紙是 新公共管理理论分析了政府购买公共服务的动因。 一项系统性的政府改革。由于政府购买公共服务直接涉及各 三、 政府购买公共服务的方式 方主体的利益，涉及的工作链条比较长，对公共服务的购买 (一 ）贿购买公共服务方式的分类方法 紐程进行规范管理十分重要。 按照政府购买公共服务中的购买关系形成的方式，政 (1) 针对项目特点建立完整购买流程。 府购买公共服务的方式可以分为直接购买和间接购买 。直接 ⑴ 将 藤 购 买 公 共 服 务 纳 A M 采购法管理〇 购买主要包括合同外包、直接资助制、公私合营和项目申请 (二 ） j f e i 健 全 监 机