南充市法治扶贫“十百千万”工程的探索与实践.pdfVIP

法治蓝皮书·四川法治 普法宣传 PopularizationofLaw 南充市法治扶贫“十百千万” 工程的探索与实践 　 南充市依法治市领导小组办公室课题组 摘　要：　 贯彻落实中央、 省委脱贫攻坚决策部署， 是当前及今后一 个时期最为紧要的政治任务和民生工程。 南充市立足市情 实际， 秉承 “管根本、 管长远、 管全局” 的工作思路， 将 法治建设与脱贫攻坚紧密结合， 从法治护航脱贫攻坚谋思 路、 寻良策， 针对农村贫困地区发展实际， 探索推进法治 扶贫 “十百千万” 工程， 以法治规范扶贫项目资金使用、 以法治保障特殊人群合法权益、 以法治打击侵权违法犯罪 行为， 厚植农村贫困地区法治根基， 确保脱贫攻坚各项工 课题组负责人： 古正举， 中共南充市委副书记、 市依法治市领导小组副组长。 课题组成员： 周鲲、 蒋鹏程、 韩阳、 马琴、 许怡婷、 龙波。 执笔人： 蒋鹏程， 南充市委办公室法规科科长； 韩阳， 南充市委办公室法规科副科长； 龙波， 南充市委办公室法规科工作人员。 １８０ 南充市法治扶贫“十百千万”工程的探索与实践 作依法规范有序推进。 关键词：　 法治　 “十百千万” 工程　 脱贫攻坚 南充市位于四川盆地东北部、 嘉陵江中游， 面积１２５ 万平方公里， 辖 ３ 区１市５县， 总人口７６０万， 是全省人口大市、 农业大市， 也是革命老区 和贫困地区。 全市有５个革命老区县、４个国家扶贫工作重点县、７个省级 秦巴片区县，９６４个贫困村，６６４万贫困户，１９５万贫困人口， 贫困面宽 量大程度深， 是全省脱贫攻坚任务最繁重的市 （州） 之一。 近年来， 南充 市围绕脱贫攻坚目标任务和工作重点， 针对贫困对象的法治需求， 制定出台 了 《南充市法治扶贫 “十百千万” 工程实施方案》， 大力推进法治扶贫系列 行动， 积极探索法治扶贫长效机制， 努力为 “精准扶贫、 精准脱贫” 构筑 坚强的法治保障。 一　探索推进法治护航脱贫攻坚的背景 对照２０２０年全面小康百年奋斗目标， 面对全国全省脱贫摘帽的具体工 作要求， 南充市脱贫攻坚任务异常艰巨， 调研剖析全市贫困地区、 贫困对象 的贫困现状和致贫原因， 法治参与扶贫、 保障脱贫工作变得更加重要和 迫切。 一是依靠法治提升扶贫针对性的工作要求。 随着脱贫攻坚的逐步深入， 贫困地区、 贫困对象的法治需求更加趋于多元化、 专业化、 系统化， 贫困地 区的产业发展、 土地流转、 确权颁证、 作价入股、 抵押融资、 依法治理等方 面凸显出系列新情况、 新问题、 新矛盾， 通常意义上的普法宣传已经无法满 足新形势下的脱贫攻坚需求， 贫困地区法治服务的内涵和外延亟须进一步丰 富和拓展。 同样需要关注的还有， 南充市常年有２００ 多万人外出务工， 群体 庞大、 遍布全国， 且多出自贫困地区、 贫困家庭， 文化水平较低、 法治能力 １８１ 法治蓝皮书·四川法治 较弱， 当面临欠薪、 侵权、 伤害等情况时， 主动维权、 依法维权效果较差。 按照通常做法， 由市司法局、 法律援助中心、 劳动监察大队等部门 （单位） 出面， 通过委派法律工作者赴当地交涉， 或委托当地对口部门 （单位） 进 行司法协作处理， 但这种途径程序较繁杂、 过程较漫长、 时效性较差， 在外 务工人员合法权益难以得到充分保障。 二是依靠法治强化资金精准度的工作要求。 在实施扶贫项目和使用扶贫 资金的过程中， 绝大部分地方能够科学规范有序精准地使用， 但一些地方执 行政策不到位， 存在违规操作和 “跑冒滴漏” 现象。 例如： 个别地方不按 法定要求落实报账管理制度， 致使扶贫资金的报账程序、 报账要件和账务处 理混乱； 个别地方不按法律规定落实立项申报、 项目公示和结算验收等制 度，