印度大都市区的内外部治理特征.pdfVIP

国际城市蓝皮书 印度大都市区的内外部治理特征 　 帕萨·穆霍帕迪亚作　 樊豪斌　 邓智团译 摘　要：　 印度城市治理的状况呈现典型的差异性。 本文重点分析三个 印度的主要城市： 班加罗尔、 孟买和加尔各答， 聚焦上述城 市的治理结构、 政治、 服务与经济。 文中发现， 印度国内的 不同区域及城市表现出显著不同的治理模式。 在其大都市具 备潜在的能力以履行更多的职能背景下， 印度各城市执行各 有侧重的功能性职责。① 关键词：　 印度　 大都市　 区域治理 一　印度城市的总体治理格局 正如许多其他的联邦制国家一样， 印度的城市是省级层面政府， 因此被 称为邦。 照此， 其治理的状况每个邦都不一样。 本文将会分析三个印度的主 要城市： 班加罗尔、 孟买和加尔各答， 着重于研究这三个城市的治理结构、 政治、 服务与经济。 印度或许是唯一在都市与乡村实行不同治理结构的国家。 印度城市的地 方治理框架均基于印度宪法的第７４ 条修正案， 该条修正案制定于 １９９２年， 并在第 １２议程的２４３条列出了当地城市政府选举的性质、 功能范围以及大 都市治理等各方面内容。 但是， 该框架却将具体的细节留给了各邦自己安排 ① 原文无摘要和关键词， 由翻译者添加。 ２５２ 印度大都市区的内外部治理特征 图１　 印度主要城市 （人口超５００万） 注： Ｂ： 艾哈麦达巴德； Ｃ： 孟买； Ｄ： 班加罗尔； Ｅ： 清奈； Ｆ： 海德拉巴； Ｇ： 加尔各 答； Ｈ： 新德里。 设置， 仅就召开定期选举与城市当地民选团体的组成进行了要求。 例如， 选 举的方式 （市长是直接或间接选举产生以及其任期等等） 均由邦自行决定。 ① 同时， 邦也可以将２４３条例中规定的职责转移给当地城市团体 。 邦政府同时有权决定当地城市团体的边界。 每一个大都市区域的核心是 组成城市的自治团体 （或是市政当局）： 如布鲁哈班加罗尔大都会帕莱克 ① 当地城市团体的不同功能列举在印度宪法的第１２项议程中， 并附着在 １９９２年宪法的７４ 条 修正案中：１） 都市规划包括镇规划；２） 土地使用与建筑物建设的管制；３） 经济与社会 发展规划；４） 道路和桥梁；５） 居民， 产业及商业目的的供水；６） 公共健康， 卫生， 保 护及固体废物管理；７） 消防服务；８） 城市林业， 环境保护与生态提升；９） 保护社会弱 势群体的利益， 包括残疾人与智障群体；１０） 贫民窟改进和升级；１１） 城市扶贫；１２） 城 市设施提供， 如公园、 花园及运动场；１３） 促进文化、 教育与审美；１４） 墓葬与墓地， 火 葬， 火葬场与电动火葬场；１５） 牛磅， 防止虐待动物；１６） 关键统计， 包括登记出生和死 亡；１７） 公共设施包括街道照明、 停车场、 公交车站和公共便利；１８） 屠宰厂和制革厂监 管。 实际上只有少数的这些是转移到了当地城市团体 （ＵＬＢ）。 ２５３ 国际城市蓝皮书 （ＢＢＭＰ） 或是大班加罗尔市政当局； 布莱汉孟买市政当局 （ＢＭＣ） 或大孟 买市政当局以及加尔各答市政当局 （ＫＭＣ） 均是此类行政主体。 ＢＭＣ和 ＫＭＣ 的界限多年来虽有微小调整， 基本一直保持相对稳定。 ＢＢＭＰ在２００７ 年发生变化， 合并了与ＢＭＣ相接的老城边界上的其他８个更小的当地城市 团体和１１１个村庄， 但是邦政府最近有意向将ＢＢＭＰ拆分为三个城市团体， 只是目前未能实施。 表１简述了这些发展变化。 表１　 当地城市团体与都市发展局的司法权 都市区域