我国资源型城市可持续发展的现实困境与突破路径.docVIP

　　我国资源型城市可持续发展的现实困境与突破路径 摘 要：现阶段，我国为数众多的资源型城市在可持续发展上均面临着诸多现实困境。知识型城市理论与资源型城市可持续发展的逻辑理路相契合，因此，借助知识型城市理论的新观点和新思路，能够突破我国资源型城市可持续发展的瓶颈。当务之急是要做好以下几方面工作：树立知识先行理念，合理规划城市转型发展布局；统筹基础设施建设，搭建相应的制度平台；加快知识产业发展，抢占城市竞争的新高点；做好创意产业布局，推进特色服务业大发展；加强人才队伍培养，夯实城市转型发展基石。 中国 1/vie 　　关 键 词：资源型城市；可持续发展；知识型城市理论；知识型城市 　　中图分类号：F299.21 文献标识码：A ：1007-8207（2017）04-0047-06 　　伴随着经济发展方式的转变和产业升级转型步伐的进一步加快以及资源枯竭、环境保护、公共服务、社会管理、市政建设等多重压力的耦合作用，我国为数众多的资源型城市可持续发展问题日益凸显出来。为此，2013年11月国务院制定并出台了《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020）》，首次把资源型城市可持续发展问题提升到了国家重大战略层面。由此资源型城市可持续发展成为现阶段我国推进和深化新型城镇化建设的重点领域之一。知识型城市理论强调，知识、信息和知识产业对一个城市的转型升级和可持续发展具有重要的引领和推动作用。这一理论对于我国数量众多、分布广泛、类型各异、问题不断、结构单一的资源型城市的可持续发展而言，颇具借鉴、吸收和推广的重要价值。以信息化不断驱动工业化，持续扩大知识经济、信息优势的强劲带动力和巨大影响力，对于促进我国资源型城市可持续发展有着重大的现实意义和价值，也是各类资源型城市寻求突破和创新的新方向和新路径。 　　一、我国资源型城市可持续发展 　　面临的现实困境 　　当前，我国资源型城市可持续发展面临的最棘手问题是这些城市普遍缺少足够强劲的内生发展动力和相应的制度保障。受困于各类历史遗留问题和现实转型难题，我国为数众多的资源型城市在产业结构、市场水平、国际视野、城市发展、知识贡献、资源依赖等诸多方面长期面临着转型升级和可持续发展等一系列现实困境。 　　⒈产业结构不合理，接续产业缺少活力。产业结构过分单一化是我国为数众多的资源型城市的一大通病，即这些城市主要依赖于某一类资源型产业，从而形成了“一业独大”的局面，使其在转型过程中形成多元化的产业结构难上加难。据国家发展和改革委员会的相关统计数据显示：2013年，我国262个资源型城市的矿产资源开发增加值约占全部工业增加值的25%，高出全国平均水平的一倍多，而这些城市第三产业的比重较之全国平均水平低约12%。[1]另据统计，我国大多数资源型城市第二产业占GDP的比重超过60%甚至是80%，而其第三产业占GDP的比重则不足40%甚至是20%。[2]由此可以看出，与一般城市及全国平均水平相比，我国大多数资源型城市三大产业发展均呈现出“两头过小，中间过大”的“纺锤形”结构。第一产业和第三产业的比重长期过低，而第二产业的比重则始终居高不下。这种极不合理的产业结构状况既是我国大多数资源型城市转型升级和可持续发展的症结所在，也是造成上述城市接续产业发展始终缺少足够活力的直接原因。为此，要着力提高第一产业和第三产业对当地经济社会发展的贡献率，努力摆脱资源型城市对第二产业长期严重依赖的局面。 　　⒉市场化水平较低，附属产业羸弱分散。资源型产业具有一定的垄断性，尤其是在政策导向的强力刺激、行业特点的影响和计划经济的惯性作用下，资源型城市往往会出现一种高阶位垄断的畸形状况，这就与市场经济体制形成了极大的反差。由于资源型产业具有长期主导性特别是市场化水平偏低，导致各类生产要素或是被肆意挪用挤占或是难以进行充分有效的流动，从而使市场因素对资源的配置作用难以发挥或者失效，由此导致附属产业处于羸弱分散的状态。另外，“一?I独大”和低市场化以及由此所形成的“小政府，大企业”的不良格局，对资源型城市的政府治理也形成了极大的掣肘。这也是我国大多数资源型城市政府治理效果差强人意的重要原因之一。资源型产业的高阶位垄断特性致使资源型城市的建设发展体现出了鲜明的“资源导向”特点，受制于资源的分布属性而逐步发展起来的资源型城市，在市政布局和建设上“先天性”地缺少科学合理的整体规划也就在所难免。资源优先性和地域分散化的城市布局使“一业独大”和低市场化的程度不断加深，尤其不利于相关产业的规模化成长和集聚式发展。 　　⒊国际视野相对较窄，难以嵌入全球市场。随着经济全球化和区域一体化的迅猛发展，一个城市的转型、建设与发展越来越融入全球经济体系，城市之间的竞争与合作已成为一种新常态，而知识和信息则成为新的竞争高地。国际发展经验表明，资源型城市可