我国建筑业计价定额市场化改革探讨.docVIP

　　我国建筑业计价定额市场化改革探讨 摘 要：本文从计价定额强势地位阻碍企业定额发展、计价定额已不能成为科学的计价依据两个角度，分析了计价定额市场化改革的原因；从宣传定额的参考性、改变定额官方背景、引入竞争机制、改变编制方式和强调方法论五个方面对计价定额市场化改革路径提出建议。 中国 1/vie 　　关键词：计价定额；市场化；改革 　　中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 　　住房城乡建设部于2014年7月出台的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革的指导思想。意见指出，为建立统一开放的建筑市场体系，应建立与市场经济相适应的工程造价体系，满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要。因此，为建立与市场经济相适应的工程造价体系，建立与市场相适应的定额管理机制尤为重要。为使计价定额与市场经济体制相适应，需要充分认识定额的实质，把握计价定额在社会主义市场经济管理中的地位，并在此基础上进行计价定额的市场化改革。 　　一、计价定额存在的争议 　　随着我国经济体制改革的深化，现有研究普遍认为定额计价模式不适用于当今的市场经济模式，国内许多研究者都在探讨定额存在的问题，主要观点归纳如下：伴随定额的老化和当今施工管理及技术水平的提高，定额已经成为社会的最高成本；定额中国家指令性过强，不能准确反映施工企业的个别成本，不能全面地?w现企业技术装备水平、人员素质、管理水平及劳动生产率的差别；定额淡化了价格机制在建筑市场中的调节作用，会因价格触位缺乏灵敏度而导致企业按照市场机制运作能力的退化；定额虽然有信息价作为动态调整依据，但基本上仍是静态的计价模式，难以跟上市场变化的动态节奏。更有研究者彻底否定了定额，认为定额的计划经济建设项目造价管理方法的特征注定了它是无法适应现在的市场经济要求，定额甚至成为工程造价市场化形成机制建设的障碍。 　　与此同时，也有不少政府管理人员、行业从业人员、研究者认为计价定额工程计价的参考依据，不能否定或抛弃定额。计价定额是确保安全质量、规范市场秩序的重要技术依据，是落实国家技术经济政策、促进技术进步的重要途径，更是引导工程建设合理利用能源资源，促使工程建设项目达到最佳经济效益、环境效益和社会效益的有效手段。定额的作用和好处被行业普遍强调，也常常被西方发达国家的同行所“羡慕”，很多行业内人士认为定额是中国的特色，应当也必须保留和发展。 　　现有研究大多针对当前计价定额的利弊与去留问题，却忽略了计价定额的实质，缺乏对如何充分发挥定额的优点以及如何使得定额适应市场经济改革的研究。 　　二、计价定额的实质 　　计价定额是指在正常施工条件下，在合理的劳动组织、合理地使用材料和机械的条件下，完成建设工程单位和各产品所必须消耗的各种资源社会平均水平的数量标准。计价定额是以工程建设范围内大型公有制施工企业的生产消费规律为研究对象，是对数十年积累的实践经验总结基础上形成的信息库。对建设项目业主而言，计价定额是工程造价计价的依据，也是投资决策的依据；对施工单位而言，计价定额企业经营管理的依据和标准，是每个施工单位和每个工人都要努力达到甚至超越的标准。 　　计价定额的实质是一种信息库，是体现人工、材料、机械台班消耗量及其费用标准的数据库，以服务建筑市场交易双方科学准确确定建筑工程造价为主要目的。我国政府建设行政管理部门及其下属建设工程造价管理机构长期以来通过计价定额向社会提供造价信息。计价定额是科学管理的产物，促使企业通过最少的消耗生产出更多的建设工程合格产品，取得更好的经济效益，它既不是计划经济的产物也不是与市场经济相悖的体制改革对象。计价定额是对大量市场信息的加工，也是对大量信息进行市场传递，同时也是市场信息的反馈。 　　三、计价定额市场化改革原因分析 　　我国计价定额存在的各种问题在行业内探讨已久，但这并不是计价定额本质存在的问题，计价定额的实质是信息库、数据库，是一定时期社会平均生产力的反映。当前有关计价定额的负面评价，实质上是对计价定额这个数据库数据来源的质疑，因为计价定额中的工料机消耗量数据均由国营大型施工企业提供。因此，应对当前计价定额存在的问题进行研究，针对计价定额存在的问题探索改革的路径，以提高计价定额这个数据库的质量，使计价定额真正发挥服务建筑市场进行科学计价的价值。 　　1. 计价定额强势地位阻碍企业定额的发展 　　2003年开始的清单计价改革已经使得定额从制度设定的原理上来已不再是计划经济时代承发包双发共同使用的“强制式”的计价依据，但我国当前的工程造价计价模式仍然没有离开原有定额计价模式，当前的工程量清单计价体系依