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以税收“支持”养老，不如“减税养老”胡祁祺，15社会工作，15210206772014年8月13日，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（新“国十条”），其中最引人关注的“个税递延型商业养老保险”终于落地，税收优惠将扩至商业养老保险。这也意味着，我国酝酿已久的“减税养老”将可能够正式实现。所谓个税递延型养老保险，是指允许投保人在个人所得税前列支保费，等到将来领取保险金时再缴纳个人所得税。该政策是利用税收政策的杠杆效应调动企业和个人参保积极性，即“减税养老”。“这一制度设计的目的是为了降低个人的当期税务负担，并鼓励个人参与商业养老保险，以提高将来的养老质量。”对外经贸大学保险学院教授王国军说，由于投保人可以延缓缴纳相关个税几十年，对于投保人有非常大的税收优惠。考虑到通货膨胀因素，无疑将极大地降低投保者税负压力。并且，所得税的起征点会随着经济社会发展不断提高，等到投保人退休领取保险金时，还可能存在获得减免的可能。根据我国现行税法，月收入超过3500元部分需缴纳个人所得税，应税收入不超过1500元须按照3％所得税率缴纳。因此月收入5000元的个人每月需缴纳45元个人所得税，全年需缴纳个税540元。如果每月拿出500元购买商业养老保险，则每个月少缴纳15元个税，全年则少缴纳180元。如按照投资20年计算，则20年间少缴纳3600元个税。“当然，缴费期免交的个税并不等于免征，而是在投保人领取养老保险金之后补缴，具体缴纳方式还要等细则出台。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，优惠主要体现在“资金的时间成本”。按此测算，购买商业养老保险越多，享受的税收优惠也越多，预计细则出台将设置享受税收递延政策的金额上限，这可以有效避免税收的“逆向调节”。政策落实的沉浮，根源在利益“博弈”。税收征管、行业监管、地方政策都会对个税递延养老险有所牵制。比如，仅在税收方面，各地城镇民众收入水平差异巨大，但税率政策却是全国统一。按现有政策，个税一旦递延，未来补无可补，造成税收流失，该如何处理？即便税收政策实现了调整，以现有技术能力和管理能力而言，税收部门根本无法跟进追踪诸如“谁买了保险，谁领了养老金”这类信息。要想掌握这些数据，保险公司、银行、税收、财政、民政、社保这些系统平台至少需要实现数据共享。来自民政部门统计数据显示，截至2014年年底，我国60岁以上的老人大约有2.12亿，其中15％为80岁以上的高龄老人，15％为失能和半失能老人。　　中国社会福利基金会曾对中国的养老模式做过一次专项调研，该基金会副秘书长缪瑞兰指出，发达国家65岁以上老年人占总人口的比例从7％提升到14％大多用了45年以上的时间，而中国只需27年就可完成这个过程。　　在世界范围内横向比较，可以看出中国存在着明显的未富先老现象。西方国家的老龄化程度虽然高于中国，但是它们的富裕程度也远远高于中国。与中国人均国内生产总值相当的秘鲁和南非，老龄化比重仅为6.7％和6.1％，分别比中国低3个百分点和3.6个百分点，均未达到7％的国际人口老龄化社会荣枯线，这足以表明中国人口结构变化的严峻性。　　人口流动的加快导致代际分离现象日益突出，中国有相当多的老人独守家中，成为空巢老人。即使是与父母同居一个城市的年轻人，也因高强度的工作和快节奏的生活而很难抽出时间给予父母更多陪伴。欧美发达国家依靠养老院来养老，但他们的养老院，按照中国的标准来看，大都是高端养老院。而中国本土市场的特殊性就体现在如何满足低端需求上。当前应该在养老服务和机制上创新，让每个老年人都能及时得到医疗及养护服务。只有这样，慢慢变老才是一件幸福而有尊严的事情。中国不能简单照搬国外的养老模式。建设养老院并不能完全解决老有所养的问题。刚刚成家立业的年轻人发愁没房子住，而中国的老年人可不缺房子住，他们缺的是健康护理和关怀。如果盖的养老院基础设施还很差，安全隐患又多，那就更容易引发社会不满。　　事实上，从郑州市发生的养老院“虐老”事件、黑龙江海伦市联合敬老院纵火案、湖南双峰县养老院恶性杀人事件，到近期发生的河南平顶山市鲁山康乐园老年公寓火灾，频频发生在养老院的惨剧，折射出基层养老安全之痛。　　近年来，在国家扶持政策和市场机遇的刺激下，各类社会化养老机构如雨后春笋般纷纷出现。然而，就在养老日益成为资本竞相追逐的“朝阳产业”的同时，公立养老院一床难求，城乡之间、大城市与中小城市之间养老资源分布不均衡、养老专业护理人员短缺、管理水平低下等问题渐渐暴露出来。　　“事实上，有许多农村民办养老机构为节约成本，根本做不到消防达标。”西部某省民政部门工作人员介绍，不少民办养老院往往在前期投入阶段就存在资金紧张的问题，无法按照国家统一的养老机构建设标准进行建设，甚至存在偷工减料，以假乱真的情况。而面对养老事业的旺盛需求，地方监管审批部门往往“